魯科(kē)字〔2023〕16号

各市科(kē)技(jì )局、工業和信息化局，各有關單位：

現将《關于推動創新(xīn)鏈與産業鏈深度融合加力提速工業經濟高質(zhì)量發展的若幹措施》印發給你們，請結合工作(zuò)實際，抓好貫徹落實。

山東省科(kē)學(xué)技(jì )術廳

山東省工業和信息化廳

2023年3月2日

（此件公開發布）

關于推動創新(xīn)鏈與産業鏈深度融合加力提速工業經濟高質(zhì)量發展的若幹措施

為(wèi)深入貫徹習近平總書記關于工業經濟發展的重要論述，全面落實黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作(zuò)安(ān)排，切實促進創新(xīn)鏈與産業鏈深度融合，加力提速工業經濟高質(zhì)量發展，更好推動新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義現代化強省建設，制定以下若幹措施。

一、攻堅突破關鍵核心技(jì )術，推動制造業自立自強

1. 建立關鍵技(jì )術攻關需求項目庫。面向制造業企業和省市确定的制造業年度重點項目，征集關鍵技(jì )術攻關需求，梳理(lǐ)建立技(jì )術攻關需求項目庫，并定期發布征集技(jì )術解決方案，通過“揭榜比拼”方式推動産學(xué)研精(jīng)準對接，打造自主可(kě)控的産業鏈供應鏈。對實現重大技(jì )術突破的，擇優納入省級科(kē)技(jì )計劃支持範疇。

2. 實施制造業“卡脖子”技(jì )術精(jīng)準攻堅行動。聚焦11條标志(zhì)性産業鏈和區(qū)域主導産業的重大科(kē)學(xué)問題及關鍵和薄弱環節，每年組織實施100項重大科(kē)技(jì )創新(xīn)工程項目和30項以上重大基礎研究項目，開展“卡脖子”技(jì )術精(jīng)準攻堅行動，支持制造業産業鏈揚優勢補短闆強弱項。

3. 實施科(kē)技(jì )賦能(néng)制造業示範工程。在氫能(néng)、核能(néng)、合成生物(wù)、新(xīn)型顯示等新(xīn)興制造業領域探索有組織科(kē)研，以“技(jì )術攻關+産業化應用(yòng)”方式，組織實施“氫進萬家”“合成生物(wù)”“核動未來”等科(kē)技(jì )示範工程，加快開展新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産品典型應用(yòng)場景示範，賦能(néng)戰略性新(xīn)興産業和未來産業發展。

4. 開展産業基礎再造行動。聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和産業技(jì )術基礎，梳理(lǐ)我省有基礎、有條件、有潛力的企業、技(jì )術和産品，彙編産業基礎創新(xīn)發展目錄，擇優納入省級科(kē)技(jì )計劃支持範疇。

5. 布局建設重大科(kē)技(jì )創新(xīn)平台和載體(tǐ)。加快中科(kē)院濟南科(kē)創城等重大載體(tǐ)建設，高質(zhì)量建設崂山實驗室。聚焦制造業創新(xīn)需求，啓動省重點實驗室重組工作(zuò)，優化省技(jì )術創新(xīn)中心産業布局。發揮好高速列車(chē)、燃料電(diàn)池等國(guó)家技(jì )術創新(xīn)中心和先進印染、高端智能(néng)化家用(yòng)電(diàn)器、虛拟現實等國(guó)家制造業創新(xīn)中心的引領支撐作(zuò)用(yòng)，積極争創新(xīn)的國(guó)家級創新(xīn)載體(tǐ)，建設一批高水平創新(xīn)單元，打造産業鏈協同創新(xīn)平台和創新(xīn)策源地。

二、發展壯大高新(xīn)區(qū)隊伍，打造制造強省新(xīn)高地

6. 加速高新(xīn)區(qū)以升促建。推動日照、菏澤、聊城、濱州等省高新(xīn)區(qū)加快升級，力争16市國(guó)家高新(xīn)區(qū)全覆蓋。将工業經濟作(zuò)為(wèi)重要評價指标，争取2023年布局建設5家左右省高新(xīn)區(qū)。指導推動高新(xīn)區(qū)按發展需求調區(qū)擴區(qū)，增大工業經濟承載能(néng)力。

7. 實施高新(xīn)區(qū)“名片産業”培強工程。出台《關于促進全省高新(xīn)技(jì )術産業開發區(qū)創新(xīn)發展的實施意見》，在全省高新(xīn)區(qū)推廣企業創新(xīn)積分(fēn)制，支持高新(xīn)區(qū)以關鍵技(jì )術突破和重大創新(xīn)平台建設為(wèi)牽引，優化産業創新(xīn)生态，打造一批創新(xīn)型産業集群，實現高新(xīn)區(qū)名片産業和主導産業集群化、綠色化、高端化發展。

8. 健全完善高新(xīn)區(qū)分(fēn)類評價機制。建立省級以上高新(xīn)區(qū)工業經濟發展情況月通報季排名機制，推動高新(xīn)區(qū)在全省工業經濟發展中發揮更大作(zuò)用(yòng)。對工業經濟增長(cháng)績效突出的高新(xīn)區(qū)，在資源配置上給予傾斜。建立高新(xīn)區(qū)分(fēn)類評價機制，提升工業發展指标權重，建立以評促建、以評促改的機制，推動各高新(xīn)區(qū)實現提質(zhì)升位、提檔升級。

三、強化企業科(kē)技(jì )創新(xīn)主體(tǐ)地位，育強創新(xīn)創造的主力軍

9. 提升企業技(jì )術創新(xīn)能(néng)力。實施科(kē)技(jì )型企業“多(duō)投多(duō)獎”研發投入補助機制，引導制造業企業加大研發投入。實施科(kē)技(jì )型中小(xiǎo)企業創新(xīn)能(néng)力提升工程，支持千家企業産學(xué)研協同創新(xīn)。健全企業主導産業技(jì )術創新(xīn)機制，2023年新(xīn)培育100家左右省“一企一技(jì )術”研發中心、80家左右省技(jì )術創新(xīn)示範企業，實施3000項左右企業技(jì )術創新(xīn)項目。

10. 培優創新(xīn)創造主力軍。實施科(kē)技(jì )型企業梯次培育工程，建立覆蓋企業全生命周期的普惠性創新(xīn)政策體(tǐ)系，推動科(kē)技(jì )型企業隊伍群體(tǐ)量質(zhì)齊升，力争2023年全省高新(xīn)技(jì )術企業突破3萬家，科(kē)技(jì )型中小(xiǎo)企業突破4萬家。

11. 充分(fēn)發揮國(guó)有企業創新(xīn)引領作(zuò)用(yòng)。鼓勵國(guó)有企業建立研發投入增長(cháng)機制和研發準備金制度，支持國(guó)有骨幹企業牽頭組建創新(xīn)聯合體(tǐ)，打造原創技(jì )術策源地。推動國(guó)有企業科(kē)技(jì )設施、科(kē)研數據、技(jì )術驗證中試環境與中小(xiǎo)企業共享共用(yòng)，支持國(guó)有企業建設科(kē)創基地，引領産業轉型發展。

四、加快科(kē)技(jì )成果轉化，打造制造業發展的新(xīn)增長(cháng)點

12. 暢通科(kē)技(jì )成果轉化鏈條。高水平建設區(qū)域性技(jì )術交易市場，支持有條件的單位設立概念驗證中心和專業化中試基地。鼓勵新(xīn)型研發機構探索“事業單位+公司制”等運營機制，推動成果轉化與資本要素融合。開展産學(xué)研精(jīng)準對接活動，鼓勵龍頭企業與高校、院所按照“企業+高校+院所”模式，打造創新(xīn)聯合體(tǐ)，提高成果轉化成效。

13. 完善科(kē)技(jì )成果登記和發布機制。規範完善科(kē)技(jì )成果登記制度，建立科(kē)技(jì )成果登記與科(kē)技(jì )報告共享機制。定期發布省重大科(kē)技(jì )成果轉化産品目錄，建立省級科(kē)技(jì )計劃項目成果庫，推動财政資金支持産出的科(kē)技(jì )成果入庫。健全科(kē)技(jì )成果分(fēn)類評價體(tǐ)系，促進高水平科(kē)技(jì )成果與需求企業精(jīng)準對接。

14. 加大重大科(kē)技(jì )成果轉化産品政策扶持。發揮政府采購(gòu)導向作(zuò)用(yòng)，推薦首次投向市場、具有較大産業帶動作(zuò)用(yòng)的省重大科(kē)技(jì )成果轉化産品參加政府采購(gòu)活動。完善政府首購(gòu)首用(yòng)、保險補償等機制，推動首台（套）裝(zhuāng)備、首批次材料、首版次軟件示範應用(yòng)。加大創新(xīn)券推廣力度，推動重大科(kē)技(jì )成果轉化産品首用(yòng)首試。

五、深化“四鏈”融合，積極融入國(guó)内國(guó)際雙循環

15. 建立科(kē)技(jì )重大專項人才配套機制。圍繞“人才鏈、教育鏈、産業鏈、創新(xīn)鏈”深度融合，推動科(kē)技(jì )重大專項信息共享，在省級人才工程中，對“四鏈”融合重點領域實施的重大科(kē)技(jì )項目需求的人才團隊實施配額制。優先支持有重大技(jì )術需求、人才需求的企業創建人才引領型企業。

16. 強化重點領域技(jì )術和人才的精(jīng)準引進。舉辦“科(kē)技(jì )合作(zuò)名校直通車(chē)”“中德(dé)科(kē)技(jì )創新(xīn)合作(zuò)大會”等活動，加強與科(kē)研院所、知名企業、工商協會交流合作(zuò)，吸引來魯技(jì )術轉移轉化。完善“外專雙百”和泰山系列人才等支持機制，推廣“即來即報”快速引進機制，組織高層次人才大賽等活動，精(jīng)準引進制造業創新(xīn)所需的人才。

17. 加大優勢領域新(xīn)技(jì )術新(xīn)産品的科(kē)技(jì )輸出。發揮國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)基地、“一帶一路”聯合實驗室等平台載體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，以園區(qū)、企業為(wèi)主體(tǐ)，加大基礎建設、特高壓、軌道交通、激光裝(zhuāng)備等優勢領域新(xīn)技(jì )術、新(xīn)模式及成套技(jì )術産品對外推廣應用(yòng)，培育拓展新(xīn)市場。

六、強化科(kē)技(jì )金融支持，推動“科(kē)技(jì )－産業－金融”良性循環

18. 創新(xīn)科(kē)技(jì )金融服務(wù)模式。圍繞創新(xīn)鏈和産業鏈布局資金鏈，開展先進制造業投融資三年行動，強化銀行信貸、基金投資、擔保保險、上市培育、産融合作(zuò)等協同效應。聚焦制造業企業需求，持續完善科(kē)技(jì )成果轉化貸款風險補償機制，擴大科(kē)技(jì )股權投資改革試點範圍，推動實施科(kē)技(jì )人才股權投資。

19. 推動惠企創新(xīn)政策紮實落地。實施研發投入後補助、中小(xiǎo)微企業升級高新(xīn)技(jì )術企業等政策“免申即享”機制，實現科(kē)技(jì )政策快速兌現。探索建立創新(xīn)惠企政策落實評價機制，全面落實制造業企業和科(kē)技(jì )型中小(xiǎo)企業研發費用(yòng)稅前100%加計扣除政策，推動高新(xīn)技(jì )術企業稅收優惠等政策“應享盡享”，激發制造業企業創新(xīn)活力。

七、建強制度機制，保障任務(wù)措施落地見效

20. 強化整體(tǐ)聯動。建立科(kē)技(jì )、工信部門協同推進機制，形成對接、會商、落實工作(zuò)閉環，壓實工作(zuò)任務(wù)和責任分(fēn)工，強化協調配合，形成工作(zuò)合力，切實推動創新(xīn)鏈與産業鏈深度融合。

21. 強化政策支持。圍繞支持制造業創新(xīn)發展，下好“先手棋”，打好“提前量”，持續優化相關支持政策和服務(wù)措施，加強創新(xīn)政策、人才政策與制造業政策的協調配套，切實增強項目、平台、人才、資金一體(tǐ)化配置效能(néng)。

22. 強化宣傳引導。加強相關政策的宣傳解讀和業務(wù)培訓，統籌運用(yòng)各級宣傳聯絡員等力量，強化重點企業“一對一”精(jīng)準服務(wù)，提高政策知曉度。加大督查推進力度，及時發現并督促解決工作(zuò)中的困難問題，切實推動措施落地見效。