國(guó)科(kē)發才〔2022〕255号

上海市、山東省、湖(hú)北省、四川省、深圳市、南京市人民(mín)政府，各有關試點單位：

《關于開展科(kē)技(jì )人才評價改革試點的工作(zuò)方案》（以下簡稱《試點方案》）已經2022年6月22日中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過。現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

請各試點單位主管部門組織試點單位編制試點實施方案，試點地方制定綜合改革試點方案，于2022年12月15日前報送科(kē)技(jì )部。

科(kē)技(jì )部 教育部 工業和信息化部

财政部 水利部 農業農村部

國(guó)家衛生健康委 中科(kē)院

2022年9月23日 

（此件主動公開）

關于開展科(kē)技(jì )人才評價改革試點的工作(zuò)方案　 

為(wèi)深入貫徹黨的十九屆五中全會關于健全科(kē)技(jì )人才評價體(tǐ)系的重要部署和中央人才工作(zuò)會議精(jīng)神，按照中央全面深化改革委員會關于開展科(kē)技(jì )人才評價改革試點的工作(zuò)安(ān)排，針對人才評價“破四唯”後“立新(xīn)标”不到位、評價方式創新(xīn)不到位、資源配置評價改革不到位、用(yòng)人單位評價制度建設不到位等突出問題，制定開展科(kē)技(jì )人才評價改革試點工作(zuò)方案如下。

一、總體(tǐ)思路

以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面落實黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，認真貫徹落實習近平總書記關于做好新(xīn)時代人才工作(zuò)的重要思想和關于科(kē)技(jì )創新(xīn)的重要論述，聚焦“四個面向”，圍繞國(guó)家科(kē)技(jì )任務(wù)用(yòng)好用(yòng)活人才，創新(xīn)科(kē)技(jì )人才評價機制，以激發科(kē)技(jì )人才創新(xīn)活力為(wèi)目标，以“評什麽、誰來評、怎麽評、怎麽用(yòng)”為(wèi)着力點，以“破四唯”和“立新(xīn)标”為(wèi)突破口，以深化改革和政策協同為(wèi)保障，按照創新(xīn)活動類型構建以創新(xīn)價值、能(néng)力、貢獻為(wèi)導向的科(kē)技(jì )人才評價體(tǐ)系，引導各類科(kē)技(jì )人才人盡其才、才盡其用(yòng)、用(yòng)有所成，為(wèi)實現高水平科(kē)技(jì )自立自強和建設世界科(kē)技(jì )強國(guó)提供有力人才支撐。

基本原則：

——堅持問題導向。在重大科(kē)技(jì )任務(wù)、重大創新(xīn)基地建設等國(guó)家重大創新(xīn)活動中推動人才評價改革落地見效，着力克服“唯論文(wén)、唯職稱、唯學(xué)曆、唯獎項”傾向，重點解決好科(kē)技(jì )人才評價改革落實難等問題。

——堅持分(fēn)類推進。探索科(kē)技(jì )人才在承擔國(guó)家重大科(kē)技(jì )任務(wù)、基礎研究、應用(yòng)研究和技(jì )術開發、社會公益研究等創新(xīn)活動中的評價指标和評價方式，科(kē)學(xué)客觀公正評價人才，形成可(kě)推廣的經驗做法。

——堅持使用(yòng)牽引。突出國(guó)家目标和使命導向，發揮激勵作(zuò)用(yòng)，堅持誰使用(yòng)誰評價，以用(yòng)定評、評用(yòng)相适，科(kē)學(xué)使用(yòng)評價結果，合理(lǐ)銜接科(kē)技(jì )人才激勵，引導各類科(kē)研人員服務(wù)國(guó)家、潛心研究、盡職履責、作(zuò)出貢獻。

——堅持協同實施。加強部門協同和地方聯動，充分(fēn)集成科(kē)技(jì )成果評價、科(kē)研經費管理(lǐ)、科(kē)研相關自主權等現有改革試點政策，在科(kē)技(jì )人才發現、培養、使用(yòng)、激勵等方面形成改革合力。

試點單位和地方：選擇建有國(guó)家科(kē)技(jì )創新(xīn)基地、承擔國(guó)家科(kē)技(jì )任務(wù)多(duō)、示範效應較好、有較好人才評價基礎的科(kē)研院所、高等學(xué)校或高等學(xué)校附屬機構，以及科(kē)研人員數量較多(duō)的農業、衛生健康、水利、工業和信息化等行業領域科(kē)研院所，分(fēn)類開展科(kē)技(jì )人才評價改革試點工作(zuò)。同時，選擇科(kē)研單位相對集中、承擔國(guó)家任務(wù)較多(duō)、具備較好基礎的部分(fēn)省市，開展科(kē)技(jì )人才評價改革綜合試點工作(zuò)。試點單位應具有獨立法人資格。

試點期限：2年（自試點實施方案批複之日起）。

二、試點任務(wù)

堅持德(dé)才兼備，把品德(dé)作(zuò)為(wèi)科(kē)技(jì )人才評價的首要内容，在加強對科(kē)技(jì )人才科(kē)學(xué)精(jīng)神、學(xué)術道德(dé)等評價的基礎上，按照承擔國(guó)家重大攻關任務(wù)的人才評價以及基礎研究類、應用(yòng)研究和技(jì )術開發類、社會公益研究類的人才評價，從構建符合科(kē)研活動特點的評價指标、創新(xīn)評價方式、完善用(yòng)人單位内部制度建設等方面提出試點任務(wù)，推動人才評價體(tǐ)系更加完善，形成可(kě)操作(zuò)可(kě)複制可(kě)推廣的有效做法。

（一）承擔國(guó)家重大攻關任務(wù)的人才評價

1. 突出支撐國(guó)家重大戰略需求導向，建立體(tǐ)現支撐國(guó)家安(ān)全、突破關鍵核心技(jì )術、解決經濟社會發展重大問題的實際貢獻和創新(xīn)價值的評價指标，重點評價國(guó)家重大科(kē)研任務(wù)完成情況。

2. 完善科(kē)研任務(wù)用(yòng)戶導向的評價方式，充分(fēn)聽取任務(wù)委托方、成果采用(yòng)方意見。注重個人評價與團隊評價相結合。

3. 對承擔“卡脖子”國(guó)家重大攻關任務(wù)、國(guó)家重大科(kē)技(jì )基礎設施建設任務(wù)等并作(zuò)出重要貢獻的科(kē)研人員，在崗位聘用(yòng)、職稱評審、績效考核等方面，加大傾斜支持力度。

（二）基礎研究類人才評價

1. 實行以原創成果和高質(zhì)量論文(wén)為(wèi)标志(zhì)的代表作(zuò)評價，建立體(tǐ)現重大原創性貢獻、國(guó)家戰略需求以及學(xué)科(kē)特點、學(xué)術影響力和研究能(néng)力等的人才評價指标。破除“唯論文(wén)”數量傾向，不把論文(wén)數量、影響因子高低等相關指标作(zuò)為(wèi)量化考核評價指标，鼓勵科(kē)研人員把高質(zhì)量論文(wén)更多(duō)發表在國(guó)内科(kē)技(jì )期刊上。

2. 按照學(xué)科(kē)特點和任務(wù)性質(zhì)，科(kē)學(xué)确定評價周期，着力探索低頻次、長(cháng)周期的考核機制。

3. 探索建立同行評價的責任機制，在專家選用(yòng)、管理(lǐ)和信用(yòng)記錄等方面建立相關制度，規範同行評價的方式和程序、評價意見反饋等行為(wèi)。探索引入學(xué)術團體(tǐ)等第三方評價、國(guó)際同行評價等。

4. 建立完善體(tǐ)現基礎研究人才評價特點的崗位聘用(yòng)、職稱評審、績效考核等相關制度，加大對重大科(kē)學(xué)發現和取得原創性突破的基礎研究人員的傾斜支持。

5. 探索由一線(xiàn)科(kē)學(xué)家舉薦優秀青年科(kē)技(jì )人才擔任重要科(kē)研崗位、承擔“從0到1”基礎研究任務(wù)的機制。

（三）應用(yòng)研究和技(jì )術開發類人才評價

1. 以技(jì )術突破和産業貢獻為(wèi)導向，重點評價技(jì )術标準、技(jì )術解決方案、高質(zhì)量專利、成果轉化産業化、産學(xué)研深度融合成效等代表性成果，建立體(tǐ)現産學(xué)研和團隊合作(zuò)、技(jì )術創新(xīn)與集成能(néng)力、成果的市場價值和應用(yòng)實效、對經濟社會發展貢獻的評價指标。不得以是否發表論文(wén)、取得專利多(duō)少和申請國(guó)家項目經費數量為(wèi)主要評價指标。

2. 探索構建專家重點評價技(jì )術水平、市場評價産業價值相結合，市場、用(yòng)戶、第三方深度參與的評價方式。

3. 對承擔國(guó)家科(kē)研任務(wù)特别是急難險重科(kē)研攻關任務(wù)、國(guó)家重大科(kē)技(jì )基礎設施建設任務(wù)等并作(zuò)出貢獻的科(kē)研人員，在績效考核權重方面予以傾斜，引導優秀科(kē)研人員投身國(guó)家科(kē)技(jì )任務(wù)。

4. 探索設立科(kē)技(jì )成果轉化崗，重點評價科(kē)技(jì )成果轉化成效，建立高水平、專業化的成果轉化人才隊伍。

（四）社會公益研究類人才評價

1. 突出行業特色和崗位特點，重點評價服務(wù)公共管理(lǐ)、應對突發事件、保障民(mín)生和社會安(ān)全等共性關鍵技(jì )術開發、服務(wù)的能(néng)力與效果，探索建立體(tǐ)現成果應用(yòng)效益、科(kē)技(jì )服務(wù)滿意度和社會效益的評價指标，引導科(kē)研人員把論文(wén)寫在祖國(guó)大地上。突出長(cháng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、高危崗位、基層一線(xiàn)和從事科(kē)研基礎性工作(zuò)科(kē)研人員的貢獻。不得設立硬性經濟效益的評價指标。

2. 完善社會化評價方式，充分(fēn)聽取行業用(yòng)戶和服務(wù)對象的意見，注重政府和社會評價。依據不同科(kē)研和服務(wù)活動類型确定合理(lǐ)評價周期。

3. 對承擔和支撐國(guó)家科(kē)研任務(wù)并作(zuò)出貢獻，成果應用(yòng)實效顯著的科(kē)研人員，在崗位聘用(yòng)、職稱評審、績效考核等方面予以傾斜，引導優秀科(kē)研人員投身國(guó)家公益事業。

（五）地方科(kē)技(jì )人才評價改革綜合試點任務(wù)

試點地方政府要圍繞本地區(qū)科(kē)技(jì )創新(xīn)任務(wù)和人才隊伍建設，以“破四唯”、“立新(xīn)标”為(wèi)突破口，組織并指導本地區(qū)優勢科(kē)研單位、新(xīn)型研發機構深化科(kē)技(jì )人才分(fēn)類評價改革，大膽創新(xīn)人才發現、培養、使用(yòng)、激勵機制，發揮政策集成效應，推動人才、項目、基地、資金一體(tǐ)化配置，有效激發科(kē)技(jì )人才活力，探索形成可(kě)推廣可(kě)複制的地區(qū)經驗。

三、試點保障措施

有關部門和地方要深入落實科(kē)技(jì )人才評價改革部署，加強對試點單位的指導、服務(wù)和政策支持，壓實改革主體(tǐ)責任，強化對試點工作(zuò)的監督，确保試點工作(zuò)順利推進。

科(kē)技(jì )部作(zuò)為(wèi)主責單位要肩負起組織推動責任并率先改革，推動落實科(kē)研單位自主權，在科(kē)技(jì )計劃項目評審、科(kē)研機構績效評價、科(kē)技(jì )人才計劃評選中破除“四唯”，突出創新(xīn)價值、能(néng)力、貢獻導向。完善“首席科(kē)學(xué)家負責制”、“揭榜挂帥制”、“賽馬制”等項目組織實施中的人才評價機制，發現遴選有實力、能(néng)攻關、出成果的優秀科(kē)技(jì )領軍人才和創新(xīn)團隊承擔重大科(kē)技(jì )攻關任務(wù)。

教育部、工業和信息化部、水利部、農業農村部、國(guó)家衛生健康委、中國(guó)科(kē)學(xué)院等作(zuò)為(wèi)試點單位的主管部門，要結合本部門本行業本領域工作(zuò)貫徹落實人才評價改革要求，完善行業人才評價機制，賦予用(yòng)人單位評價自主權。組織并指導所屬試點單位積極開展評價改革試點工作(zuò)，把完成國(guó)家任務(wù)特别是急難險重科(kē)研攻關任務(wù)、原創性科(kē)學(xué)發現、重大技(jì )術突破、科(kē)技(jì )成果轉化實效、社會公益服務(wù)效益等作(zuò)為(wèi)試點單位創新(xīn)績效評價的重要内容。教育部要在“雙一流”建設和學(xué)科(kē)評估中科(kē)學(xué)合理(lǐ)設置評價指标，完善“雙一流”建設成效評價動态監測和周期評價。工業和信息化部要構建以産業科(kē)技(jì )創新(xīn)為(wèi)導向的人才評價體(tǐ)系，突出支撐國(guó)家重點工程、重大技(jì )術和裝(zhuāng)備科(kē)技(jì )創新(xīn)，引導科(kē)技(jì )人才服務(wù)制造強國(guó)、網絡強國(guó)建設。水利部要構建以應用(yòng)創新(xīn)為(wèi)導向的科(kē)技(jì )人才評價體(tǐ)系，突出效益指标，引導人才服務(wù)重大工程建設。農業農村部要構建突出服務(wù)“三農”的主責主業和業績貢獻的分(fēn)類評價體(tǐ)系，向長(cháng)期紮根基層生産一線(xiàn)從事科(kē)研和技(jì )術推廣服務(wù)的科(kē)研人員傾斜。國(guó)家衛生健康委要構建以臨床實踐為(wèi)導向的人才評價體(tǐ)系，探索基于病曆備案數據的大數據評價方式，引導人才提升醫(yī)療衛生技(jì )術能(néng)力、服務(wù)人民(mín)健康。中國(guó)科(kē)學(xué)院要探索通過設置特聘研究崗位制度，精(jīng)準激勵和穩定支持一批核心和骨幹人才潛心從事基礎前沿交叉原始創新(xīn)和關鍵核心技(jì )術攻關。

四、組織實施

（一）建立工作(zuò)機制

在中央人才工作(zuò)領導小(xiǎo)組統籌協調下，科(kē)技(jì )部會同教育部、工業和信息化部、财政部、水利部、農業農村部、國(guó)家衛生健康委、中國(guó)科(kē)學(xué)院等部門聯合推進實施試點工作(zuò)方案，選擇試點單位，明确任務(wù)分(fēn)工，協調解決重點問題，督促試點工作(zuò)落實，開展評估總結和示範推廣。

（二）編制試點實施方案

試點工作(zuò)方案印發後，相關主管部門組織試點單位結合本行業本單位特點選擇試點内容，編制具體(tǐ)實施方案，鼓勵全面試點，突出承擔國(guó)家重大攻關任務(wù)的人才評價；地方制定綜合改革試點方案，做好系統設計。試點單位實施方案、地方綜合改革試點方案報科(kē)技(jì )部，由科(kē)技(jì )部商相關部門研究同意後啓動實施。

（三）推進試點實施

試點單位要切實加強黨的領導，履行法人主體(tǐ)責任，充分(fēn)發揚民(mín)主，廣泛凝聚共識，在調研基礎上研究制定試點實施方案，堅持激勵與約束并重，切實建立健全各項規章制度，改進完善崗位聘用(yòng)、職稱評審、績效考核、表彰獎勵等人才評價相關制度，在加強合理(lǐ)激勵的同時，加強對科(kē)研誠信、勤勉盡責的監督，強化對學(xué)術不端、科(kē)研違規違紀行為(wèi)的約束，引導科(kē)技(jì )人才潛心研究、擔當作(zuò)為(wèi)，使試點成果更加有利于本單位事業發展、能(néng)力提升、環境優化。

科(kē)技(jì )部和相關部門要做好試點工作(zuò)統籌協調，做好改革試點的宣傳解讀，及時跟蹤了解試點工作(zuò)進展，組織開展試點任務(wù)進展情況工作(zuò)交流，及時研究解決試點過程中出現的重要情況和問題，做到邊試點、邊總結、邊提升。試點工作(zuò)期滿後，由科(kē)技(jì )部會同相關部門、地方對試點工作(zuò)完成情況進行評估，總結經驗和典型案例，及時宣傳推廣。 

附件：開展科(kē)技(jì )人才評價改革試點單位和地方名單

開展科(kē)技(jì )人才評價改革試點單位和地方名單 

科(kē)研院所（共12家）：

中國(guó)科(kē)學(xué)院上海微系統與信息技(jì )術研究所、中國(guó)科(kē)學(xué)院計算技(jì )術研究所、中國(guó)科(kē)學(xué)院數學(xué)與系統科(kē)學(xué)研究院、中國(guó)科(kē)學(xué)院物(wù)理(lǐ)研究所、中國(guó)科(kē)學(xué)院過程工程研究所、中國(guó)科(kē)學(xué)院大連化學(xué)物(wù)理(lǐ)研究所。

中國(guó)水利水電(diàn)科(kē)學(xué)研究院、南京水利科(kē)學(xué)研究院、中國(guó)農業科(kē)學(xué)院農業資源與農業區(qū)劃研究所、中國(guó)農業科(kē)學(xué)院農業基因組研究所、工業和信息化部電(diàn)子第五研究所、中國(guó)醫(yī)學(xué)科(kē)學(xué)院北京協和醫(yī)學(xué)院。

高等學(xué)校或高等學(xué)校附屬機構（共9家）：

清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、北京郵電(diàn)大學(xué)、西安(ān)電(diàn)子科(kē)技(jì )大學(xué)、西南交通大學(xué)、江南大學(xué)、四川大學(xué)華西臨床醫(yī)學(xué)院、哈爾濱工業大學(xué)。

地方（共6個）：

上海市、山東省、湖(hú)北省、四川省、深圳市、南京市。