國(guó)科(kē)發區(qū)〔2022〕220号

國(guó)家技(jì )術創新(xīn)工程部際協調小(xiǎo)組成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科(kē)技(jì )廳（委、局）、财政廳（局），新(xīn)疆生産建設兵團科(kē)技(jì )局、财政局，各國(guó)家高新(xīn)區(qū)管委會，各有關單位：

　　為(wèi)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關于企業創新(xīn)的重大決策，按照《科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革三年攻堅方案》任務(wù)分(fēn)工，科(kē)技(jì )部、财政部聯合制定了《企業技(jì )術創新(xīn)能(néng)力提升行動方案（2022—2023年）》。現予印發，請結合實際，認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　科(kē)技(jì )部　　财政部

　　　　　　　　　　　　　　　　2022年8月5日  

　　（此件主動公開）

企業技(jì )術創新(xīn)能(néng)力提升行動方案（2022—2023年）

　　為(wèi)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關于企業創新(xīn)的重大決策，落實《科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革三年攻堅方案》關于啓動實施企業技(jì )術創新(xīn)能(néng)力提升行動的部署要求，根據企業創新(xīn)發展面臨的新(xīn)形勢新(xīn)需求，制定本行動方案。

　　一、總體(tǐ)要求

　　以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快構建新(xīn)發展格局，充分(fēn)發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，聚焦企業創新(xīn)能(néng)力關鍵環節，突出問題導向，強化精(jīng)準施策，加大激勵力度，優化創新(xīn)服務(wù)，提振發展信心，引導支持各類企業将科(kē)技(jì )創新(xīn)作(zuò)為(wèi)核心競争力，為(wèi)實現高水平科(kē)技(jì )自立自強、促進經濟穩定增長(cháng)和高質(zhì)量發展提供有力支撐。到2023年底，一批惠企創新(xīn)政策落地見效，創新(xīn)要素加速向企業集聚，各類企業依靠科(kē)技(jì )創新(xīn)引領高質(zhì)量發展取得積極成效，一批骨幹企業成為(wèi)國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量，一大批中小(xiǎo)企業成為(wèi)創新(xīn)重要發源地，形成更加公平公正的創新(xīn)環境。

　　二、行動内容

　　1. 推動惠企創新(xīn)政策紮實落地。推動研發費用(yòng)加計扣除、高新(xīn)技(jì )術企業稅收優惠、科(kē)技(jì )創業孵化載體(tǐ)稅收優惠、技(jì )術交易稅收優惠等普惠性政策“應享盡享”，加快落實和推廣中關村新(xīn)一輪先行先試改革措施，進一步放大支持企業創新(xīn)的政策效應。完善落實國(guó)有企業創新(xīn)的考核、激勵與容錯機制，健全民(mín)營企業獲得創新(xīn)資源的公平性和便利性措施，形成各類企業“創新(xīn)不問出身”的政策環境。搭建面向企業的創新(xīn)政策綜合服務(wù)平台，組織開展企業創新(xīn)政策的系列宣講培訓，提供更加精(jīng)準的政策推送服務(wù)。健全企業創新(xīn)政策落實的跟蹤問效機制，并将政策落實情況作(zuò)為(wèi)地方督查激勵考核的重要參考。

　　2. 建立企業常态化參與國(guó)家科(kē)技(jì )創新(xīn)決策的機制。建立企業家科(kē)技(jì )創新(xīn)咨詢座談會議制度，定期組織溝通交流，開展問計咨詢。構建企業創新(xīn)高端智庫網絡，引導支持企業提升科(kē)技(jì )創新(xīn)戰略規劃能(néng)力。加大國(guó)家科(kē)技(jì )創新(xīn)規劃和重點領域專項規劃面向企業的宣貫力度。健全需求導向和問題導向的科(kē)技(jì )計劃項目形成機制，強化從企業和産業實踐中凝練應用(yòng)研究任務(wù)。國(guó)家科(kē)技(jì )計劃年度指南編制中的重點産業領域技(jì )術方向更多(duō)征求企業的需求和意見。對于與産業發展密切相關的重點專項，提高指南編制及項目評審中企業專家的比例。國(guó)家科(kē)技(jì )專家庫中大幅增加企業專家的數量。

　　3. 引導企業加強關鍵核心技(jì )術攻關。制定國(guó)家鼓勵企業研發的重點領域指導目錄，引導企業圍繞國(guó)家需求開展技(jì )術創新(xīn)。國(guó)家科(kē)技(jì )計劃中産業應用(yòng)目标明确的項目，鼓勵企業牽頭組織實施，探索政府和社會資本合作(zuò)開展關鍵核心技(jì )術攻關。支持數字經濟、平台經濟企業加強硬科(kē)技(jì )創新(xīn)。支持中央企業、民(mín)營科(kē)技(jì )領軍企業聚焦國(guó)家重大需求，牽頭組建體(tǐ)系化、任務(wù)型創新(xīn)聯合體(tǐ)。對于企業牽頭的國(guó)家科(kē)技(jì )計劃項目，強化以創新(xīn)聯合體(tǐ)方式組織實施。依托更多(duō)企業組建一批國(guó)家技(jì )術創新(xīn)中心等各類創新(xīn)基地。加強國(guó)家工程技(jì )術研究中心評估考核和優化整合，符合條件的納入國(guó)家技(jì )術創新(xīn)中心管理(lǐ)。

　　4. 支持企業前瞻布局基礎前沿研究。對企業投入基礎研究實行稅收優惠政策。鼓勵企業通過捐贈等方式設立基礎前沿類的研究基金、研發項目和獎項。優化國(guó)家自然科(kē)學(xué)基金企業創新(xīn)發展聯合基金管理(lǐ)，聚焦企業發展重大需求中的關鍵科(kē)學(xué)問題，前瞻部署基礎研究。探索建立國(guó)家自然科(kē)學(xué)基金、國(guó)家重點研發計劃基礎前沿類重點專項成果與企業需求對接機制。支持企業通過研發合作(zuò)、平台共建、成果共享等方式參與國(guó)家實驗室建設。按照全國(guó)重點實驗室建設新(xīn)标準加快企業國(guó)家重點實驗室重組，支持企業圍繞國(guó)家重大需求和前沿方向建設一批全國(guó)重點實驗室。對主要依托企業建設的全國(guó)重點實驗室通過承擔重大科(kē)技(jì )項目等方式予以支持。開展未來産業科(kē)技(jì )園建設試點，加快培育前沿領域科(kē)技(jì )企業。

　　5. 促進中小(xiǎo)企業成長(cháng)為(wèi)創新(xīn)重要發源地。在“十四五”國(guó)家重點研發計劃應用(yòng)類重點專項及部分(fēn)科(kē)技(jì )創新(xīn)2030—重大項目中設立科(kē)技(jì )型中小(xiǎo)企業項目。通過國(guó)家科(kē)技(jì )成果轉化引導基金等支持科(kē)技(jì )型中小(xiǎo)企業轉移轉化科(kē)技(jì )成果，提升技(jì )術創新(xīn)水平。健全優質(zhì)企業梯度培育體(tǐ)系，夯實優質(zhì)企業梯度培育基礎，支持掌握關鍵核心技(jì )術的專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業和單項冠軍企業創新(xīn)發展。完善“衆創空間—孵化器—加速器—産業園”孵化鏈條，推廣“投資+孵化”模式，提升各類創新(xīn)創業載體(tǐ)的專業化服務(wù)能(néng)力。

　　6. 加大科(kē)技(jì )人才向企業集聚的力度。加強對企業家的戰略引導和服務(wù)，舉辦企業家科(kē)技(jì )創新(xīn)戰略與政策研讨班，充分(fēn)發揮企業家才能(néng)，支持企業家做創新(xīn)發展的探索者、組織者、引領者。推動企業招收更多(duō)高水平科(kē)技(jì )人才，擴大企業博士後招收規模，鼓勵企業吸引更多(duō)海外博士後。國(guó)家科(kē)技(jì )人才計劃加強對企業科(kē)技(jì )領軍人才和重點領域創新(xīn)團隊的支持。支持企業依托各類科(kē)技(jì )計劃項目和創新(xīn)基地平台等開發科(kē)研助理(lǐ)崗位。加快落實國(guó)有企業科(kē)技(jì )創新(xīn)薪酬分(fēn)配激勵機制，對符合條件的國(guó)有企業科(kē)技(jì )人才實行特殊工資管理(lǐ)政策。落實國(guó)有科(kē)技(jì )型企業股權和分(fēn)紅激勵政策，研究評估并适時推廣上市高新(xīn)技(jì )術企業股權激勵個人所得稅遞延納稅試點政策。開展校企、院企科(kē)研人員“雙聘”等流動機制試點，推廣企業科(kē)技(jì )特派員制度。

　　7. 強化對企業創新(xīn)的風險投資等金融支持。建立金融支持科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系常态化工作(zuò)協調機制。鼓勵各類天使投資、風險投資基金支持企業創新(xīn)創業，深入落實創業投資稅收優惠政策，引導創投企業投早、投小(xiǎo)、投硬科(kē)技(jì )。用(yòng)好用(yòng)足科(kē)技(jì )創新(xīn)再貸款、重大科(kē)技(jì )成果産業化專題債等政策工具，發揮各類金融機構的作(zuò)用(yòng)。推廣企業創新(xīn)積分(fēn)貸、儀器設備信用(yòng)貸等新(xīn)型科(kē)技(jì )金融産品，為(wèi)10萬家以上企業增信授信。推廣科(kē)技(jì )項目研發保險、知識産權保險等新(xīn)型科(kē)技(jì )保險産品。鼓勵地方建設科(kē)技(jì )企業信息平台，共享工商、社保、知識産權、稅務(wù)、海關、水電(diàn)等信息，完善金融機構與科(kē)技(jì )企業信息共享機制。

　　8. 加快推進科(kē)技(jì )資源和應用(yòng)場景向企業開放。加大國(guó)家重大科(kē)研基礎設施、大型科(kē)學(xué)儀器和專利基礎信息資源等向企業開放力度，将服務(wù)企業情況納入國(guó)家科(kē)技(jì )資源共享服務(wù)平台的評價考核指标。支持地方通過設立數據專區(qū)、分(fēn)級授權等方式，為(wèi)企業提供公共數據資源。推動國(guó)家超算中心、智能(néng)計算中心等面向企業提供低成本算力服務(wù)。支持建設一批重大示範應用(yòng)場景，鼓勵創新(xīn)型城市、國(guó)家自創區(qū)、國(guó)家高新(xīn)區(qū)、國(guó)家農高區(qū)、國(guó)家新(xīn)一代人工智能(néng)創新(xīn)發展試驗區(qū)等發布一批應用(yòng)場景清單，向企業釋放更多(duō)場景合作(zuò)機會。

　　9. 加強産學(xué)研用(yòng)和大中小(xiǎo)企業融通創新(xīn)。支持企業與高校、科(kē)研院所共建一批新(xīn)型研發機構。開展促進科(kē)技(jì )成果轉化專項行動，推動各類科(kē)技(jì )成果轉化項目庫向企業開放，加快各級科(kē)技(jì )計劃等成果在企業轉化和産業化。支持将高校、科(kē)研院所職務(wù)科(kē)技(jì )成果通過許可(kě)等方式授權企業使用(yòng)。面向重點行業龍頭企業征集技(jì )術産品問題，組織中小(xiǎo)企業“揭榜”。在大企業牽頭承擔的科(kē)技(jì )計劃項目中安(ān)排一定比例的中小(xiǎo)企業參加。鼓勵各地培育大中小(xiǎo)企業融通創新(xīn)平台和基地，促進産業鏈上下遊企業合作(zuò)對接。引導大中小(xiǎo)企業融通型特色載體(tǐ)進一步提升服務(wù)能(néng)力，為(wèi)融通創新(xīn)提供有力支撐。依托中國(guó)創新(xīn)創業大賽和“創客中國(guó)”中小(xiǎo)企業創新(xīn)創業大賽等，持續開展大中小(xiǎo)企業融通創新(xīn)競賽。

　　10. 提高企業創新(xīn)國(guó)際化水平。支持企業建設海外科(kē)技(jì )創新(xīn)中心、離岸創新(xīn)創業中心等基地。支持有條件的企業牽頭成立産業創新(xīn)領域的國(guó)際性社會組織，參與制定國(guó)際标準。推動一批國(guó)家高新(xīn)區(qū)企業與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家科(kē)技(jì )園區(qū)企業在技(jì )術、項目、人才等方面開展深層次合作(zuò)。更好發揮知識産權海外維權援助中心、海外知識産權糾紛應對指導中心作(zuò)用(yòng)，提升企業“走出去”知識産權運用(yòng)和保護能(néng)力。加大對企業申報實施國(guó)家外國(guó)專家項目和國(guó)家引才引智示範基地的支持力度。完善對外資研發機構的支持措施，鼓勵外資研發機構參與政府科(kē)技(jì )項目，開展科(kē)技(jì )成果轉化，設立博士後工作(zuò)站等。

　　三、保障措施

　　1. 加強組織保障。依托國(guó)家技(jì )術創新(xīn)工程部際協調小(xiǎo)組加強統籌協調，會同有關部門、地方積極落實相關任務(wù)，形成提升企業技(jì )術創新(xīn)能(néng)力的工作(zuò)合力。2022年9月底前，廣泛部署動員，各部門、各地方制定貫徹落實行動方案的工作(zuò)計劃，細化任務(wù)安(ān)排和職責分(fēn)工。2022年底前，各部門、各地方結合實際制定出台具體(tǐ)的落實舉措，推出一批可(kě)操作(zuò)的行動抓手和政策工具。2023年底前，推動各項舉措全面落地見效。

　　2. 加強資源保障。各部門、各地方進一步優化科(kē)技(jì )投入結構，加大各類科(kē)技(jì )計劃對企業技(jì )術創新(xīn)的支持力度，加強各類創新(xīn)基地平台在企業的布局。充分(fēn)發揮國(guó)家科(kē)技(jì )成果轉化引導基金和中央引導地方科(kē)技(jì )發展資金的作(zuò)用(yòng)，撬動更多(duō)社會資金支持企業技(jì )術創新(xīn)。國(guó)家自創區(qū)、國(guó)家高新(xīn)區(qū)、國(guó)家農高區(qū)等載體(tǐ)要為(wèi)區(qū)内企業技(jì )術創新(xīn)提供資金支持、政策引導和服務(wù)保障，企業技(jì )術創新(xīn)支持情況将納入評估考核内容。

　　3. 加強宣傳引導。各部門、各地方要加強本行動方案及相關企業創新(xīn)政策的宣傳解讀。支持各類新(xīn)聞媒體(tǐ)開設宣傳企業技(jì )術創新(xīn)的專欄和專題節目，總結推廣一批企業技(jì )術創新(xīn)能(néng)力提升的典型經驗和案例。加大正面宣傳和輿論引導力度，提振企業發展信心，為(wèi)企業創新(xīn)創業營造良好社會氛圍。