魯科(kē)字〔2025〕32号

各市人民(mín)政府，省直有(yǒu)關部門，各有(yǒu)關單位：

經省政府同意，現将《關于強化企業科(kē)技(jì )創新(xīn)主體(tǐ)地位的若幹措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山(shān)東省科(kē)學(xué)技(jì )術廳

中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨山(shān)東省委員會組織部

中(zhōng)共山(shān)東省委金融委員會辦(bàn)公(gōng)室

山(shān)東省總工(gōng)會

山(shān)東省科(kē)學(xué)技(jì )術協會

山(shān)東省工(gōng)商(shāng)業聯合會

山(shān)東省發展和改革委員會

山(shān)東省教育廳

山(shān)東省工(gōng)業和信息化廳

山(shān)東省财政廳

山(shān)東省人力資源和社會保障廳

山(shān)東省自然資源廳

山(shān)東省生态環境廳

山(shān)東省人民(mín)政府國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)委員會

山(shān)東省市場監督管理(lǐ)局

山(shān)東省大數據局

山(shān)東省能(néng)源局

中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行山(shān)東省分(fēn)行

中(zhōng)國(guó)證券監督管理(lǐ)委員會山(shān)東監管局

2025年3月31日

（此件公(gōng)開發布）

關于強化企業科(kē)技(jì )創新(xīn)主體(tǐ)地位的若幹措施

為(wèi)全面貫徹習近平總書記關于科(kē)技(jì )創新(xīn)的重要論述和視察山(shān)東重要講話精(jīng)神，深入落實黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會關于強化企業科(kē)技(jì )創新(xīn)主體(tǐ)地位的決策部署，完善以企業為(wèi)主體(tǐ)的科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系，紮實推動科(kē)技(jì )創新(xīn)與産(chǎn)業創新(xīn)深度融合，現結合山(shān)東實際，制定如下措施。

一、構建高質(zhì)量科(kē)技(jì )型企業矩陣

（一）培育壯大科(kē)技(jì )領軍企業。制定科(kē)技(jì )領軍企業培育扶持措施，動态篩選、培育一批科(kē)技(jì )領軍企業。推動項目、平台、人才、資金、教育資源等創新(xīn)要素向科(kē)技(jì )領軍企業加速集聚，實現人才鏈、教育鏈、産(chǎn)業鏈、創新(xīn)鏈深度融合。（省科(kē)技(jì )廳牽頭，省委組織部、省教育廳、省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳、省人力資源和社會保障廳、省國(guó)資委按職責分(fēn)工(gōng)負責）支持科(kē)技(jì )領軍企業擔綱或參與國(guó)家、省重大科(kē)技(jì )任務(wù)，超前布局原創性、颠覆性重大科(kē)技(jì )項目，加力攻克“卡脖子”關鍵核心技(jì )術，牽引推動産(chǎn)業鏈上下遊、大中(zhōng)小(xiǎo)企業融通創新(xīn)，當好産(chǎn)業鏈和創新(xīn)鏈“雙鏈主”。（省科(kē)技(jì )廳牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省國(guó)資委按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（二）做優做強科(kē)技(jì )型骨幹企業。圍繞現代化産(chǎn)業體(tǐ)系構建，培育一批處于産(chǎn)業鏈關鍵節點、具(jù)有(yǒu)細分(fēn)賽道競争優勢、擁有(yǒu)核心硬科(kē)技(jì )的高新(xīn)技(jì )術、專精(jīng)特新(xīn)、制造業單項冠軍企業，在技(jì )術攻關、平台建設、人才引育、要素供給等方面給予聯動支持。（省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）開展“高新(xīn)企業規模化、規上企業高新(xīn)化”行動，完善“瞪羚”“獨角獸”企業遴選發現和培育壯大機制，力争到2027年“瞪羚”企業突破3000家、規上高新(xīn)技(jì )術企業突破1.8萬家。（省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳牽頭）

（三）培源築基科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業。支持科(kē)研人員、企業高管、機構投資人、海外留學(xué)人員和博士後等開展前沿技(jì )術、硬科(kē)技(jì )創業，鼓勵科(kē)技(jì )領軍、科(kē)技(jì )型骨幹企業通過業務(wù)裂變、産(chǎn)業孵化、投資布局等創辦(bàn)科(kē)技(jì )型企業，通過資源共享、要素開放、場景共建等方式加速企業成長(cháng)。（省科(kē)技(jì )廳牽頭，省教育廳、省工(gōng)業和信息化廳、省人力資源和社會保障廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）依托創新(xīn)創業大賽，賽孵聯動培育一批潛力大、成長(cháng)快的科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業，最高給予50萬元獎勵。（省科(kē)技(jì )廳、省财政廳牽頭）深化科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業創新(xīn)能(néng)力提升工(gōng)程，引入股權投資支持方式，推動“三高一核心”中(zhōng)小(xiǎo)企業發展壯大。（省科(kē)技(jì )廳牽頭）

二、強化企業技(jì )術創新(xīn)決策的主體(tǐ)地位

（四）提升企業科(kē)技(jì )創新(xīn)決策話語權。常态化組織企業專家參與科(kē)技(jì )咨詢，吸納企業高層次專家參加省科(kē)技(jì )咨詢委員會。（省科(kē)技(jì )廳牽頭）增加省科(kē)技(jì )專家庫中(zhōng)企業專家數量，比例提高到30%左右。（省科(kē)技(jì )廳牽頭）在泰山(shān)産(chǎn)業領軍人才評審中(zhōng)增加企業專家比例。（省委組織部、省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳、省人力資源和社會保障廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）支持企業專家參與科(kē)技(jì )立法、重大政策等研究，增強企業在重大技(jì )術創新(xīn)方向确定和應用(yòng)類科(kē)技(jì )項目遴選中(zhōng)的主導權。（省科(kē)技(jì )廳牽頭，省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（五）提升企業技(jì )術創新(xīn)自主決策能(néng)力。支持科(kē)技(jì )領軍、科(kē)技(jì )型骨幹企業建立戰略研究機構，承擔省決策咨詢類研究項目，帶動行業中(zhōng)小(xiǎo)企業共同開展産(chǎn)業方向、技(jì )術路線(xiàn)等研判。健全國(guó)有(yǒu)企業科(kē)技(jì )帶頭人或首席科(kē)學(xué)家制度，賦予科(kē)技(jì )領軍人才更大技(jì )術路線(xiàn)決定權。（省科(kē)技(jì )廳牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省人力資源和社會保障廳、省國(guó)資委按職責分(fēn)工(gōng)負責）支持企業開展标準創制，推動企業标準上升為(wèi)行業标準、國(guó)家标準、國(guó)際标準，增強企業行業規則影響力和技(jì )術主導權。（省市場監管局牽頭）

（六）發揮好企業家作(zuò)用(yòng)。常态化召開企業家科(kē)技(jì )創新(xīn)座談會，開展問計咨詢。開展企業家素質(zhì)提升行動，實施國(guó)有(yǒu)企業家、民(mín)營企業家、優秀企業家、科(kē)創企業家、年輕企業家培訓五個工(gōng)程，每年培育人才引領型企業15家左右，省市縣三級培訓企業家2萬名(míng)以上。支持科(kē)技(jì )創新(xīn)工(gōng)作(zuò)突出的企業家參評勞動模範、優秀企業家等榮譽獎勵，在省科(kē)技(jì )獎勵中(zhōng)加大對企業的激勵力度，營造鼓勵企業家創新(xīn)的良好氛圍。（省委組織部、省總工(gōng)會、省科(kē)協、省工(gōng)商(shāng)聯、省教育廳、省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳、省人力資源和社會保障廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

三、強化企業研發投入的主體(tǐ)地位

（七）鼓勵企業增強自主研發。支持企業加大研發投入，按規定給予分(fēn)檔分(fēn)類後補助，單個企業年度最高補助500萬元。（省科(kē)技(jì )廳、省财政廳牽頭）引導國(guó)有(yǒu)企業探索建立研發準備金制度，健全研發投入剛性增長(cháng)機制。（省國(guó)資委牽頭）省屬國(guó)有(yǒu)企業對承擔國(guó)家、省重點研發計劃的，最高按研發經費2倍、1.5倍視同利潤加回。（省國(guó)資委牽頭）支持符合條件的民(mín)營企業牽頭承擔省重大技(jì )術攻關任務(wù)，持續推進國(guó)家重大科(kē)研基礎設施等向民(mín)營企業公(gōng)平開放。（省科(kē)技(jì )廳牽頭）

（八）加強企業研發機構建設。鼓勵企業獨立或聯合設立研發機構，大力推廣雲端研發模式。（省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）支持世界500強企業、省外龍頭企業等在魯設立研發總部、研發中(zhōng)心，對符合條件的企業按年度研發投入額最高給予500萬元補助。鼓勵企業建立離岸創新(xīn)創業基地、國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)基地等，引進海外創新(xīn)資源。（省科(kē)技(jì )廳牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（九）加大政策引導激勵力度。發揮超長(cháng)期特别國(guó)債、專項再貸款、省級技(jì )改專項貸等政策牽引作(zuò)用(yòng)，支持企業大規模設備更新(xīn)和技(jì )術改造。（省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳、中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行山(shān)東省分(fēn)行按職責分(fēn)工(gōng)負責）鼓勵有(yǒu)條件的市建立引導企業研發投入增長(cháng)長(cháng)效機制，對研發費用(yòng)占營收比重高于5%的企業，鼓勵各市在土地、能(néng)耗、資金等要素保障上予以重點支持。（省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省财政廳、省自然資源廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）推動涉企科(kē)技(jì )政策快速兌現，實行省級财政科(kē)技(jì )資金“直通車(chē)”撥付管理(lǐ)。（省科(kē)技(jì )廳、省财政廳牽頭）

四、強化企業科(kē)研組織的主體(tǐ)地位

（十）完善科(kē)研組織實施機制。發揮企業“出題人”作(zuò)用(yòng)，支持企業參與科(kē)研攻關需求征集和榜單編制，探索實行企業聯合出資開展關鍵技(jì )術攻關機制。發揮企業“答(dá)題人”作(zuò)用(yòng)，深化“揭榜制”“賽馬制”“非共識”等新(xīn)型科(kē)研組織形式，賦予企業技(jì )術路線(xiàn)制定權、經費使用(yòng)決定權。發揮企業“閱卷人”作(zuò)用(yòng)，探索企業參與科(kē)技(jì )計劃目标驗收評價機制，将其意見作(zuò)為(wèi)項目驗收評價的重要指标。（省科(kē)技(jì )廳牽頭）

（十一）支持企業承擔科(kē)技(jì )攻關任務(wù)。圍繞傳統産(chǎn)業轉型升級、新(xīn)興産(chǎn)業培育壯大、未來産(chǎn)業前沿引領，聚焦“2+N”科(kē)技(jì )創新(xīn)行動計劃，每年組織實施100項左右重大科(kē)技(jì )創新(xīn)工(gōng)程項目，企業牽頭承擔比例保持在80%以上。以重大科(kē)技(jì )攻關任務(wù)為(wèi)牽引，支持科(kē)技(jì )領軍企業牽頭組建體(tǐ)系化、任務(wù)型創新(xīn)聯合體(tǐ)，建立多(duō)方參與協調機制，集中(zhōng)力量開展關鍵核心技(jì )術攻關、重大标志(zhì)性創新(xīn)産(chǎn)品應用(yòng)。（省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳牽頭）

（十二）強化企業創新(xīn)平台建設。支持企業建設省重點實驗室、技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心、産(chǎn)業創新(xīn)中(zhōng)心、制造業創新(xīn)中(zhōng)心等高能(néng)級創新(xīn)平台，支持打造省人才效能(néng)提升重點平台，推動平台建制化科(kē)研與企業市場化創新(xīn)深度融合，原則上新(xīn)獲批的省級創新(xīn)平台80%以上依托企業組建。（省委組織部、省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）對新(xīn)升級為(wèi)國(guó)家級且國(guó)家沒有(yǒu)配套資金要求的創新(xīn)平台，按規定給予1000萬元經費支持。（省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

五、強化企業成果轉化的主體(tǐ)地位

（十三）加強中(zhōng)試熟化和科(kē)技(jì )孵化。支持企業聯合高校、科(kē)研院所建設一批概念驗證中(zhōng)心和中(zhōng)試平台，發布中(zhōng)試服務(wù)資源目錄，精(jīng)準匹配企業需求，打通“概念驗證—中(zhōng)試驗證—成果産(chǎn)業化”全過程。（省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳牽頭）對服務(wù)成效突出的省級中(zhōng)試基地，按規定每年最高給予200萬元獎補。（省科(kē)技(jì )廳、省财政廳牽頭）遴選培育一批引領型孵化器，支持探索未來産(chǎn)業超前孵化、垂類孵化模式，采取“孵化+投資+服務(wù)”方式，加速初創企業培育或項目團隊科(kē)技(jì )成果落地轉化。（省科(kē)技(jì )廳牽頭）對工(gōng)業和信息化部認定的科(kē)技(jì )企業孵化器給予投資引導支持。（省科(kē)技(jì )廳、省财政廳牽頭）

（十四）塑強現代化技(jì )術要素市場體(tǐ)系。高标準建設山(shān)東科(kē)技(jì )大市場，動态更新(xīn)企業科(kē)技(jì )成果需求庫、高校院所技(jì )術成果庫，推動更多(duō)任務(wù)由企業提出、更好成果由企業使用(yòng)。（省科(kē)技(jì )廳牽頭）完善“山(shān)東好成果”遴選發布推廣機制，有(yǒu)效促進成果向企業精(jīng)準匹配。（省科(kē)技(jì )廳牽頭）加強對企業需求進行“技(jì )術拆解”，支持高校、科(kē)研院所篩選财政資金支持形成、超過三年未實施的專利，以開放許可(kě)方式在山(shān)東科(kē)技(jì )大市場發布。（省教育廳、省科(kē)技(jì )廳、省市場監管局按職責分(fēn)工(gōng)負責）支持省級技(jì )術轉移服務(wù)機構提升市場化、專業化服務(wù)水平，發揮企業科(kē)協橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)，暢通企業及時發現掌握技(jì )術成果通道。（省科(kē)技(jì )廳牽頭，省科(kē)協、省工(gōng)商(shāng)聯、省工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十五）健全成果轉化激勵機制。建立職務(wù)科(kē)技(jì )成果資産(chǎn)單列管理(lǐ)制度，構建區(qū)别于一般國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的職務(wù)科(kē)技(jì )成果資産(chǎn)管理(lǐ)模式。（省教育廳、省科(kē)技(jì )廳、省财政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）鼓勵高校、科(kē)研院所圍繞企業共性技(jì )術問題定向研發和合作(zuò)調試，按照“先使用(yòng)後付費”“權益讓渡”方式把成果許可(kě)給企業使用(yòng)。（省教育廳、省科(kē)技(jì )廳牽頭）支持高校、科(kē)研院所橫向科(kē)研項目結餘經費采取“現金入股+技(jì )術入股”等方式，入股或成立科(kē)技(jì )型企業，直接實現成果創業。（省科(kē)技(jì )廳牽頭，省教育廳、省财政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十六）強化場景創新(xīn)驅動應用(yòng)。支持企業構建創新(xīn)應用(yòng)場景建設機制，定期發布場景能(néng)力清單、場景機會清單、标杆示範場景清單“三張清單”，加速新(xīn)技(jì )術新(xīn)産(chǎn)品新(xīn)裝(zhuāng)備示範應用(yòng)，在場景創新(xīn)實踐中(zhōng)培育、集聚高成長(cháng)企業。（省發展改革委牽頭）加大政府采購(gòu)企業自主創新(xīn)産(chǎn)品力度，支持首台（套）技(jì )術裝(zhuāng)備、首批次新(xīn)材料、首版次高端軟件産(chǎn)品研發應用(yòng)。（省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳牽頭）

六、強化企業創新(xīn)要素聚合的主體(tǐ)地位

（十七）強化人才要素彙聚。優化引進頂尖人才“一事一議”實施機制，深化泰山(shān)産(chǎn)業領軍人才工(gōng)程，支持重點企業以配額制等方式引進急需緊缺人才。推動各級重點人才工(gōng)程中(zhōng)對企業人才的支持比例合計50%左右。（省委組織部、省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳、省人力資源和社會保障廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）支持符合條件的企業設立博士後科(kē)研平台。（省人力資源和社會保障廳牽頭）鼓勵企業建設“人才飛地”，對在當地全職聘用(yòng)的高層次人才視同全職在魯工(gōng)作(zuò)。（省委組織部、省科(kē)技(jì )廳牽頭）實施“校聘企用(yòng)”人才共引共用(yòng)新(xīn)模式，在泰山(shān)産(chǎn)業領軍人才工(gōng)程中(zhōng)單列申報渠道。（省委組織部、省教育廳、省科(kē)技(jì )廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）支持“科(kē)技(jì )副總”聯合符合條件的企業申報科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業創新(xīn)能(néng)力提升工(gōng)程項目。（省科(kē)技(jì )廳牽頭）

（十八）強化服務(wù)要素保障。推動科(kē)技(jì )惠企政策納入“魯惠通”服務(wù)平台管理(lǐ)、運行，依托省科(kē)技(jì )雲平台，運用(yòng)大模型技(jì )術打造“科(kē)技(jì )政策智配器”，實現政策一窗查詢、一鍵匹配。（省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）實施“專利賦能(néng)”工(gōng)程，發揮專利導航綜合服務(wù)效能(néng)，提升企業核心競争力。支持相關企業建設重點産(chǎn)業專利池，通過内部交叉許可(kě)等方式降低專利許可(kě)交易和技(jì )術推廣成本。（省市場監管局牽頭）

（十九）強化金融要素支撐。建強用(yòng)好“科(kē)融信”綜合服務(wù)平台，全面推廣企業創新(xīn)積分(fēn)制。（省科(kē)技(jì )廳牽頭）擴大省科(kē)技(jì )成果轉化貸款政策覆蓋面至全省，适當調整貸款利率上限，最高給予90%的貸款風險補償。（省科(kē)技(jì )廳、省财政廳牽頭）擴大“撥投結合”“先投後股”改革試點，培育壯大耐心資本，引導社會資本投早、投小(xiǎo)、投長(cháng)期、投硬科(kē)技(jì )。（省科(kē)技(jì )廳牽頭）實施上市資源培育“十百千”計劃，引導科(kē)技(jì )型骨幹企業選擇合适的闆塊上市。（省委金融辦(bàn)、山(shān)東證監局牽頭）

（二十）強化資源要素供給。加強科(kē)技(jì )創新(xīn)數據治理(lǐ)，加大省科(kē)技(jì )計劃項目産(chǎn)生的科(kē)技(jì )報告向企業開放力度。（省科(kē)技(jì )廳、省大數據局牽頭）支持企業開源體(tǐ)系建設，加快布局開源項目、開發者社區(qū)，降低人工(gōng)智能(néng)部署開發門檻。（省工(gōng)業和信息化廳牽頭）發揮好“算力券”作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效節約企業采購(gòu)算力成本。（省大數據局牽頭）通過“創新(xīn)券”補助方式推動科(kē)研儀器設備向中(zhōng)小(xiǎo)企業開放共享。（省科(kē)技(jì )廳、省财政廳牽頭）對納入省級重點項目清單的科(kē)技(jì )創新(xīn)項目，依規在土地、能(néng)耗、環保等要素資源方面予以保障。（省發展改革委、省自然資源廳、省生态環境廳、省能(néng)源局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

省委科(kē)技(jì )委辦(bàn)公(gōng)室要抓好牽頭組織、統籌協調，将推動措施落實納入重要議事議程，建立推進台賬，及時跟蹤問效。各市、各有(yǒu)關部門要提高政治站位，嚴格按分(fēn)工(gōng)負責、協同推進，确保措施落地見效。