魯科(kē)字〔2025〕22号

各市科(kē)技(jì )局，各有(yǒu)關單位：

現将《山(shān)東省重點研發計劃（科(kē)技(jì )合作(zuò)）項目管理(lǐ)辦(bàn)法》印發給你們，請遵照執行。

山(shān)東省科(kē)學(xué)技(jì )術廳

2025年2月14日

山(shān)東省重點研發計劃（科(kē)技(jì )合作(zuò)）項目管理(lǐ)辦(bàn)法

第一章 總則

第一條 為(wèi)主動融入全球創新(xīn)網絡，建設具(jù)有(yǒu)全球競争力的科(kē)技(jì )創新(xīn)開放環境，進一步加強科(kē)技(jì )合作(zuò)項目組織管理(lǐ)的科(kē)學(xué)性和規範性，依據《國(guó)家重點研發計劃戰略性科(kē)技(jì )創新(xīn)合作(zuò)重點專項管理(lǐ)細則》（國(guó)科(kē)發外〔2024〕129号）、《國(guó)家重點研發計劃政府間國(guó)際科(kē)技(jì )創新(xīn)合作(zuò)重點專項管理(lǐ)細則》（國(guó)科(kē)發外〔2024〕130号）、《山(shān)東省重點研發計劃管理(lǐ)辦(bàn)法》（魯科(kē)字〔2023〕3号）等有(yǒu)關規定，結合我省實際，制定本辦(bàn)法。

第二條 科(kē)技(jì )合作(zuò)項目（以下簡稱項目）是山(shān)東省重點研發計劃的重要組成部分(fēn)，主要支持省内高等學(xué)校、科(kē)研機構、企業等創新(xīn)主體(tǐ)與國(guó)（境）外合作(zuò)機構或個人針對同一科(kē)研目标與任務(wù)共同開展的實質(zhì)性國(guó)際合作(zuò)研發。

第三條 項目以服務(wù)國(guó)家重大戰略實施、省委省政府決策部署，落實雙（多(duō)）邊合作(zuò)協議及合作(zuò)機制，提升我省自主創新(xīn)水平為(wèi)目标，通過“全方位、多(duō)層次、寬領域”的國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)，打造高水平對外開放新(xīn)高地，加快實現科(kē)技(jì )自立自強，增強我省科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力和國(guó)際競争力。

第四條 項目遵循“政府引導、開放創新(xīn)、平等共享、合作(zuò)共赢”的原則，鼓勵産(chǎn)學(xué)研用(yòng)相結合，充分(fēn)調動各方在技(jì )術、産(chǎn)業等方面的資源，推動建立長(cháng)期穩定的對外合作(zuò)機制和溝通聯絡渠道，加快落實重大國(guó)際合作(zuò)戰略、倡議和任務(wù)等，支撐解決我省重大科(kē)技(jì )問題。

第二章 支持範圍

第五條 項目重點支持以下範圍：

（一）服務(wù)國(guó)家重大外交戰略和全省經濟社會發展，支持與歐美、日韓等創新(xīn)指數領先國(guó)家，上合組織成員國(guó)，“一帶一路”共建國(guó)家以及港澳台地區(qū)開展的科(kē)技(jì )合作(zuò)項目。

（二）立足全省科(kē)技(jì )與産(chǎn)業發展的重大技(jì )術需求，着力解決制約我省經濟、科(kē)技(jì )發展的“卡脖子”問題和關鍵核心技(jì )術，支持通過引進先進技(jì )術、裝(zhuāng)備和成果，并進行消化、吸收和再創新(xīn)後實現産(chǎn)業化應用(yòng)的“引進來”項目。

（三）立足全省具(jù)有(yǒu)比較優勢和國(guó)際競争力的行業，通過參與國(guó)際産(chǎn)能(néng)合作(zuò)，加快促進轉型升級，提升産(chǎn)業發展層次，支持與“一帶一路”共建國(guó)家開展科(kē)技(jì )援助和國(guó)際技(jì )術轉移，主動“走出去”項目。

（四）打造高能(néng)級國(guó)際創新(xīn)合作(zuò)平台，支持國(guó)家級國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)平台，引導國(guó)内外高等學(xué)校、科(kē)研機構、企業等創新(xīn)主體(tǐ)共建聯合實驗室、聯合研發中(zhōng)心、國(guó)際科(kē)技(jì )組織等國(guó)際合作(zuò)平台，結合平台的建設和評估工(gōng)作(zuò)，對績效評價結果優秀的省級以上國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)基地，符合條件的按規定給予項目支持。

（五）擴大我省高水平對外開放，全方位提升國(guó)際合作(zuò)層次，按規定支持在國(guó)（境）外舉辦(bàn)的國(guó)際會議、技(jì )術對接、創新(xīn)大賽等省級以上科(kē)技(jì )交流活動中(zhōng)簽約的重大科(kē)技(jì )項目。

第三章 組織管理(lǐ)與職責

第六條 省科(kē)技(jì )廳主要負責研究制定項目管理(lǐ)辦(bàn)法、優化任務(wù)布局，編制和發布項目指南，開展項目申報受理(lǐ)、形式審查、評審考察，負責項目立項、過程管理(lǐ)、全過程預算績效管理(lǐ)和評估監督等工(gōng)作(zuò)。

第七條 項目主管部門指省直有(yǒu)關部門（單位）、各設區(qū)市科(kē)技(jì )局以及中(zhōng)央駐魯單位，主要職責包括推薦項目指南建議，審核申報材料，監督并推動項目順利實施，協調解決項目實施過程中(zhōng)出現的問題，視情适時提出項目調整建議，配合開展過程管理(lǐ)、績效評價和評估監督等工(gōng)作(zuò)。

第八條 項目承擔單位包括項目牽頭單位和合作(zuò)單位，負責項目的具(jù)體(tǐ)組織實施工(gōng)作(zuò)，強化法人責任。

項目牽頭單位是項目組織技(jì )術研發、資金使用(yòng)、科(kē)研誠信和安(ān)全的責任主體(tǐ)，主要職責包括項目申報材料組織和審核、項目合同書簽署、項目實施、進展報送、資金使用(yòng)等并及時報告重大事項，配合做好項目過程管理(lǐ)、績效評價和監督等工(gōng)作(zuò)。

項目合作(zuò)單位接受項目牽頭單位的指導、協調和監督，對項目牽頭單位負責。

第四章 項目申報與立項

第九條 省科(kē)技(jì )廳圍繞國(guó)家戰略布局、省委省政府決策部署和雙（多(duō)）邊合作(zuò)協議落實，凝練和統籌研究全省科(kē)技(jì )合作(zuò)需求、規劃和任務(wù)布局，按照“自上而下”和“自下而上”相結合的原則，在充分(fēn)咨詢論證的基礎上編制項目申報指南。

第十條 申報指南應根據不同項目類别，結合實際制定。應包含重點支持國(guó)别、領域方向、申報條件、主要研究内容、經費額度和考核指标等内容。

第十一條 省科(kē)技(jì )廳一般通過山(shān)東省科(kē)技(jì )雲平台、科(kē)技(jì )廳官方網站等渠道發布項目申報通知和指南，可(kě)視情推出外文(wén)版指南概要和多(duō)語言申報系統。

第十二條 項目采取競争擇優、定向擇優和定向委托等方式确定産(chǎn)生，定向委托項目原則上須簽署軍令狀。

第十三條 申報條件包括但不限于以下方面：

（一）項目牽頭單位原則上為(wèi)依法在山(shān)東省境内注冊滿1年，具(jù)有(yǒu)相應對外科(kē)技(jì )交流合作(zuò)基礎和能(néng)力、較強的科(kē)研條件和研發實力，并具(jù)備獨立法人資格的單位。國(guó)（境）外合作(zuò)方原則上為(wèi)在中(zhōng)國(guó)境外注冊滿1年的獨立法人，且非承擔單位的分(fēn)支機構。

（二）項目負責人應為(wèi)該項目主要研究思路的提出者和實際研究的主持者，熟悉國(guó)内外相關技(jì )術和産(chǎn)業的發展動态，具(jù)有(yǒu)與項目任務(wù)要求相匹配的科(kē)研水平與能(néng)力，原則上不超過60周歲，可(kě)視情聘請外籍科(kē)學(xué)家及港澳台地區(qū)科(kē)學(xué)家作(zuò)為(wèi)負責人。

（三）項目牽頭單位應與國(guó)（境）外合作(zuò)方有(yǒu)良好合作(zuò)基礎，且與不少于1個國(guó)（境）外合作(zuò)方簽署項目共同申報、聯合攻關或技(jì )術轉讓等協議，協議有(yǒu)效期應覆蓋項目實施周期。協議原則上含中(zhōng)文(wén)、英文(wén)和合作(zuò)方官方語言等版本。

（四）國(guó)（境）外合作(zuò)方應具(jù)備較強的技(jì )術實力或者較高的科(kē)研水平，并有(yǒu)一定人員、資金或設備投入。根據實際需要，合作(zuò)方可(kě)以技(jì )術投入（包括專有(yǒu)技(jì )術和圖紙資料等）、科(kē)研設備、知識産(chǎn)權等方式參與合作(zuò)。

（五）申報單位應對申報材料的真實性負責，須具(jù)備良好的科(kē)研誠信狀況，不存在懲戒執行期内的科(kē)研嚴重失信行為(wèi)記錄，不在社會領域信用(yòng)“黑名(míng)單”中(zhōng)。在涉企資金“綠色門檻”制度、銀行征信和相關社會領域信用(yòng)等方面無不良記錄。

（六）科(kē)研人員和企業申報應符合省級科(kē)技(jì )計劃項目限項有(yǒu)關規定，同一科(kē)研人員同一年度牽頭申報項目數量不超過 1 項，同一獨立法人企業牽頭的在研和在申報的項目總數不超過 2 項、參與的在研和在申報項目總數不超過 2 項，同一獨立法人企業同一年度牽頭申報本類别項目不超過1項。

對落實國(guó)家外交戰略和省重大科(kē)技(jì )、安(ān)全、應急等需要或其他(tā)特殊需求并采取定向委托、“一事一議”等方式組織實施的項目，科(kē)研人員和企業在申報時不受限項規定約束，立項後計入承擔項目總數。

第十四條 項目評審可(kě)采用(yòng)通訊評審、會議評審、同場競技(jì )和現場考察評估等形式組織，重點對項目的戰略性、必要性、可(kě)行性、研究内容和考核指标、經濟社會效益、預算等進行綜合評審。評審專家不少于5人，應是相關領域具(jù)有(yǒu)豐富經驗、客觀公(gōng)正的高水平專家，原則上從省級以上科(kē)技(jì )專家庫中(zhōng)選取，并實行回避制度。視情可(kě)采取中(zhōng)外聯合評審等方式。

第十五條 省科(kē)技(jì )廳根據指南要求和綜合評審結果，提出項目立項及經費配置安(ān)排方案，按程序下達立項批複文(wén)件、組織簽訂項目合同書、撥付項目經費。

第十六條 對經省科(kē)技(jì )廳推薦并已通過中(zhōng)方項目評審的國(guó)家國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)項目，如因雙（多(duō)）邊政府間磋商(shāng)、科(kē)技(jì )外交等要素影響而未能(néng)立項的，省科(kē)技(jì )廳将重點予以培育，可(kě)采用(yòng)專家論證的方式，按程序研究批準後予以立項。

第五章 項目實施與過程管理(lǐ)

第十七條 項目實施期限一般不超過3年。立項文(wén)件下達後30個工(gōng)作(zuò)日内，項目承擔單位與項目主管部門、省科(kē)技(jì )廳簽訂項目合同書，作(zuò)為(wèi)項目執行、過程管理(lǐ)、綜合績效評價（驗收）的依據。逾期不簽訂項目合同書的，視為(wèi)放棄項目承擔資格。

第十八條 合同書項目承擔單位、負責人、研究内容和考核指标等主要内容應與申報書保持一緻，原則上不得變更或調整。

第十九條 項目主管部門應全面了解項目進展和組織實施情況，預判項目執行情況、承擔單位和人員的履約能(néng)力等并提出有(yǒu)關意見和建議。項目實施期内确需調整的，由項目承擔單位通過項目主管部門提出書面申請及調整建議，報省科(kē)技(jì )廳審核批複。

第二十條 對受國(guó)際形勢、封鎖制裁、技(jì )術路線(xiàn)不可(kě)行等不确定因素影響或其他(tā)不可(kě)預見原因喪失合作(zuò)條件，确已無法完成目标任務(wù)的項目，由項目承擔單位通過項目主管部門提出撤銷或終止項目申請，按程序予以撤銷或終止。

第二十一條 項目承擔單位應于每年11月底前向項目主管部門報送項目當年度執行情況報告（含财務(wù)執行情況），經項目主管部門審核後按要求報送省科(kē)技(jì )廳。當年項目執行不足3個月的，可(kě)随下年度一并報告。省科(kē)技(jì )廳對項目年度執行情況報告進行審核，并按比例開展抽查核驗，對項目實施進展、階段性目标完成情況等進行監督檢查，對發現的問題及時反饋主管部門和承擔單位，督促項目按計劃高質(zhì)量執行。監督檢查結果作(zuò)為(wèi)管理(lǐ)決策、資源配置的重要依據，與項目任務(wù)動态調整、滾動實施或終止撤銷等挂鈎。

第六章 經費配置與管理(lǐ)

第二十二條 項目省級财政資金由省級科(kē)技(jì )創新(xīn)發展資金預算統籌安(ān)排，按照《山(shān)東省重點研發計劃資金管理(lǐ)辦(bàn)法》（魯科(kē)字〔2022〕63号）等有(yǒu)關規定，嚴格規範财政專項經費和其他(tā)來源資金的管理(lǐ)使用(yòng)。

第二十三條 項目通過前補助、後補助和裏程碑撥款等方式予以支持。具(jù)體(tǐ)支持方式應結合項目實際情況，在年度申報指南中(zhōng)予以明确。後補助包括事前立項事後補助和事後立項事後補助。

第二十四條 項目經費開支範圍主要包括技(jì )術引進費、設備費、材料費、測試化驗加工(gōng)費、燃料動力費、會議費、差旅費、國(guó)際合作(zuò)交流費、出版/文(wén)獻/信息傳播/知識産(chǎn)權事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理(lǐ)費、績效和其他(tā)費用(yòng)等。

第二十五條 項目涉及科(kē)技(jì )合作(zuò)的技(jì )術引進、國(guó)際知識産(chǎn)權利用(yòng)、在國(guó)（境）外開展應用(yòng)示範（驗證、實驗）、設備調試、維護和升級改造等工(gōng)作(zuò)，或參與國(guó)際組織合作(zuò)研究繳納會費等，可(kě)向國(guó)（境）外合作(zuò)方支付經費，并列入項目預算中(zhōng)，在預算申報時作(zuò)出說明。

在國(guó)（境）外開展的合作(zuò)項目，可(kě)将項目經費購(gòu)置或試制的儀器設備等在不違反相關法律法規的前提下置于國(guó)（境）外使用(yòng)。

項目涉及的國(guó)際合作(zuò)交流，可(kě)根據實際需要列支國(guó)（境）外合作(zuò)方科(kē)研人員來訪或我方科(kē)研人員出訪期間合理(lǐ)的生活補貼及保險購(gòu)置等費用(yòng)。

第二十六條 承擔單位應當嚴格執行國(guó)家有(yǒu)關财經法規、财務(wù)制度和内部控制制度，切實履行科(kē)研項目資金管理(lǐ)法人主體(tǐ)責任，正确行使項目資金管理(lǐ)使用(yòng)自主權，建立健全項目資金内部管理(lǐ)制度和報銷規定，明确内部管理(lǐ)權限和審批程序，完善内控機制建設，強化資金使用(yòng)績效評價，提高财務(wù)信息化水平，确保資金使用(yòng)安(ān)全規範有(yǒu)效。項目資金使用(yòng)中(zhōng)屬于政府采購(gòu)範圍的，應當按照政府采購(gòu)法律制度規定執行。

承擔單位應當将項目資金納入單位财務(wù)統一管理(lǐ)，對财政資金和其他(tā)來源資金分(fēn)别單獨核算，确保專款專用(yòng)。

第二十七條 承擔單位應當按照相關财經法規及财務(wù)管理(lǐ)規定，完善監督制約機制，動态監管資金使用(yòng)，建立常态化的自查自糾機制，确保項目資金安(ān)全。

省科(kē)技(jì )廳和項目主管部門根據職責和分(fēn)工(gōng)，建立健全覆蓋資金管理(lǐ)使用(yòng)全過程的資金監督管理(lǐ)機制，并将監督結果作(zuò)為(wèi)綜合績效評價（驗收）等工(gōng)作(zuò)的重要參考。

第七章 綜合績效評價（驗收）

第二十八條 項目執行期滿2個月内，項目承擔單位應當及時組織合作(zuò)單位清理(lǐ)賬目與資産(chǎn)，如實編制資金決算，聘請會計師事務(wù)所開展财務(wù)審計，提交科(kē)技(jì )報告，省科(kē)技(jì )廳适時開展項目綜合績效評價（驗收）工(gōng)作(zuò)。

第二十九條 省科(kē)技(jì )廳以項目合同書為(wèi)主要依據，結合項目類别、特點和需求，制定相應的績效評價标準，量化評價指标。

第三十條 省科(kē)技(jì )廳受理(lǐ)項目績效評價材料後，采取會議評價、實地考核評價等方式開展項目評價。

第三十一條 項目因故不能(néng)按期完成須申請延期的，項目承擔單位應于項目執行期結束前3個月提出延期申請，由項目主管部門提出意見報省科(kē)技(jì )廳審核。項目延期原則上隻能(néng)申請一次，延期時間原則上不超過一年。延期未經批準或逾期未按要求提出延期申請的，按照正常進度組織績效評價。

第三十二條 項目績效評價完成後，由省科(kē)技(jì )廳審核并形成績效評價結論。綜合績效評價等級分(fēn)為(wèi)優秀、良好、差，驗收結論分(fēn)為(wèi)：通過驗收、結題、未通過驗收。

第三十三條 績效評價工(gōng)作(zuò)結束15個工(gōng)作(zuò)日内，項目承擔單位按要求将項目績效評價材料報省科(kē)技(jì )廳備案。

第三十四條 項目形成的研究成果應标注“山(shān)東省科(kē)技(jì )合作(zuò)項目資助”字樣及項目編号，英文(wén)标注為(wèi)“Science & Technology Cooperation Program of Shandong” 。形成的知識産(chǎn)權的歸屬、使用(yòng)和轉移，按照國(guó)家、省有(yǒu)關法律法規和政策執行。

第三十五條 項目嚴格執行《科(kē)學(xué)技(jì )術研究檔案管理(lǐ)規定》等有(yǒu)關規定，各組織實施方應做好全過程檔案的整理(lǐ)、保存、歸檔等工(gōng)作(zuò)，确保項目檔案齊全完整。

第八章 監督管理(lǐ)與安(ān)全

第三十六條 項目監督管理(lǐ)按照《山(shān)東省科(kē)技(jì )計劃項目監督管理(lǐ)辦(bàn)法》（魯科(kē)字〔2024〕130号）等有(yǒu)關規定執行。

第三十七條 項目科(kē)研誠信管理(lǐ)按照《山(shān)東省科(kē)研誠信管理(lǐ)辦(bàn)法》（魯科(kē)字〔2024〕84号）等有(yǒu)關規定執行。

第三十八條 項目經費實行全過程預算績效管理(lǐ)。管理(lǐ)使用(yòng)中(zhōng)不得存在《山(shān)東省省級财政科(kē)研項目經費管理(lǐ)使用(yòng)負面清單》（魯财科(kē)教〔2022〕11号）所列的行為(wèi)。對存在負面清單所列行為(wèi)的，省科(kē)技(jì )廳将依據有(yǒu)關規定采取責令整改、約談、暫停撥款、終止執行、撤銷項目、收回結餘資金、追回已撥資金、階段性限制相關單位或人員項目申報資格等措施。

第三十九條 涉密、涉及國(guó)家安(ān)全和重大利益等敏感或不宜公(gōng)開内容的項目，按照國(guó)家和省保密、安(ān)全相關規定執行。

第九章 附 則

第四十條 本辦(bàn)法由省科(kē)技(jì )廳負責解釋。

第四十一條 本辦(bàn)法自2025年3月31日起施行，有(yǒu)效期至2028年3月30日。