近日，省委、省政府印發《山(shān)東省建設綠色低碳高質(zhì)量發展先行區(qū)三年行動計劃 （2023-2025 年）》，并發出通知，要求各級各部門各單位結合實際認真貫徹落實。
《山(shān)東省建設綠色低碳高質(zhì)量發展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》主要内容如下。
為(wèi)深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，認真落實習近平總書記對山(shān)東工(gōng)作(zuò)的重要指示要求，在新(xīn)時代新(xīn)征程上“走在前、開新(xīn)局”，加快建設綠色低碳高質(zhì)量發展先行區(qū)，根據《國(guó)務(wù)院關于支持山(shān)東深化新(xīn)舊動能(néng)轉換推動綠色低碳高質(zhì)量發展的意見》（國(guó)發〔2022〕18号），現結合我省實際，制定本行動計劃。
一、總體(tǐ)要求
1.指導思想。堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精(jīng)神，深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，按照省第十二次黨代會部署要求，以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題，以深化新(xīn)舊動能(néng)轉換為(wèi)中(zhōng)心任務(wù)，以形成綠色低碳生産(chǎn)生活方式為(wèi)主攻方向，以改革創新(xīn)為(wèi)根本動力，統籌發展和安(ān)全，努力在服務(wù)和融入新(xīn)發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新(xīn)力上走在前、在推動黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展上走在前，不斷改善人民(mín)生活、促進共同富裕，開創新(xīn)時代社會主義現代化強省建設新(xīn)局面。
2.目标定位。緊扣高質(zhì)量發展要求和示範先行重大使命，充分(fēn)發揮山(shān)東作(zuò)為(wèi)我國(guó)重要工(gōng)業基地和北方地區(qū)經濟發展戰略支點作(zuò)用(yòng)，牢牢把握以綠色低碳高質(zhì)量發展先行區(qū)建設譜寫中(zhōng)國(guó)式現代化“山(shān)東篇章”的總要求；縱深推進十大創新(xīn)、十強産(chǎn)業、十大擴需求“三個十大”行動；聚焦深化動能(néng)轉換、綠色低碳轉型、工(gōng)業化數字化深度融合、實施黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展戰略“四個發展導向”；充分(fēn)彰顯“強、富、高、優、美”現代化強省建設“五個内涵特征”；努力實現打造全面創新(xīn)先行區(qū)、協調發展引領區(qū)、生态保護樣闆區(qū)、對外開放新(xīn)高地、共同富裕新(xīn)範例、安(ān)全和諧示範區(qū)“六個發展目标”。
到2025年，綠色低碳高質(zhì)量發展先行區(qū)建設取得重要成果，高質(zhì)量發展主要指标走在前列，綜合實力大幅躍升，現代化經濟體(tǐ)系加快構建，新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态、新(xīn)模式成為(wèi)經濟發展的重要驅動力，山(shān)東半島城市群龍頭作(zuò)用(yòng)更加凸顯，鄉村振興齊魯樣闆成色更足，海洋經濟全國(guó)領先，打造中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化“兩創”新(xīn)标杆成效顯著，高水平開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制加快形成，重點行業和企業能(néng)效達到全國(guó)一流水平，城鄉人居環境和居民(mín)生活品質(zhì)顯著改善，共同富裕紮實推進，形成一批可(kě)複制、可(kě)推廣的經驗。
二、推動高水平科(kē)技(jì )自立自強，建設全國(guó)區(qū)域創新(xīn)中(zhōng)心
深入實施科(kē)教強魯人才興魯戰略、創新(xīn)驅動發展戰略，顯著提高科(kē)技(jì )成果轉化能(néng)力和産(chǎn)業化水平，不斷開辟發展新(xīn)領域新(xīn)賽道，塑造發展新(xīn)動能(néng)新(xīn)優勢。到2025年，萬人高價值發明專利擁有(yǒu)量實現翻番，全社會研發經費投入強度達到2.6%，基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%左右，成為(wèi)在全國(guó)有(yǒu)影響力的人才集聚高地和科(kē)技(jì )創新(xīn)策源地。
（一）加強戰略科(kē)技(jì )力量建設
3.完善四級實驗室體(tǐ)系。加快國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量高質(zhì)量建設，在新(xīn)一代信息技(jì )術、新(xīn)材料、高端裝(zhuāng)備、農業、綠色礦山(shān)等領域按程序穩步重組一批全國(guó)重點實驗室，力争2025年全國(guó)重點實驗室達到30家。高标準建設10家左右山(shān)東省實驗室。在新(xīn)興和交叉領域布局建設一批省重點實驗室，力争2025年省重點實驗室達到300家左右，全省一流自然學(xué)科(kē)全部建立省重點實驗室。部省共建國(guó)家生态環保重點實驗室。
4.完善重大産(chǎn)業創新(xīn)平台。壯大國(guó)家雲計算裝(zhuāng)備産(chǎn)業創新(xīn)中(zhōng)心，在工(gōng)業互聯網、生命健康、虛拟現實、生态環保等領域培育國(guó)家工(gōng)程研究中(zhōng)心等重大創新(xīn)平台。建好用(yòng)好國(guó)家先進印染技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心、國(guó)家高端智能(néng)化家用(yòng)電(diàn)器創新(xīn)中(zhōng)心、國(guó)家虛拟現實創新(xīn)中(zhōng)心（青島）。到2025年，省制造業創新(xīn)中(zhōng)心達到50家左右，“一企一技(jì )術”研發中(zhōng)心2150家左右；新(xīn)增2家左右國(guó)家生态環保工(gōng)程技(jì )術中(zhōng)心。持續加大省級創新(xīn)平台培育力度，争創一批國(guó)家技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心、臨床醫(yī)學(xué)研究中(zhōng)心等國(guó)字号創新(xīn)平台。到2025年，力争在鹽堿地綜合利用(yòng)等領域新(xīn)增3家以上國(guó)家技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心，在急診醫(yī)學(xué)、放射治療等領域和方向建設3家左右國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中(zhōng)心，省級技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心總量穩定在150家左右。
5.實施創新(xīn)創業共同體(tǐ)培育計劃。打造新(xīn)型研發機構群，高水平建設山(shān)東産(chǎn)業技(jì )術研究院、山(shān)東高等技(jì )術研究院、山(shān)東能(néng)源研究院，探索“事業單位+公(gōng)司制”、理(lǐ)事會制、會員制等多(duō)種新(xīn)型運行機制，鼓勵多(duō)元主體(tǐ)參與創新(xīn)創業共同體(tǐ)建設。到2025年，全省新(xīn)型研發機構總量達到1000家，其中(zhōng)省級新(xīn)型研發機構超過500家。
（二）加強基礎和關鍵核心技(jì )術攻關
6.加強基礎科(kē)學(xué)研究。制定基礎研究十年規劃，加強省級基礎科(kē)學(xué)研究中(zhōng)心建設，推動優勢領域争創國(guó)家基礎學(xué)科(kē)研究中(zhōng)心，構建山(shān)東特色基礎研究體(tǐ)系。加大省自然科(kē)學(xué)基金投入，引導科(kē)技(jì )領軍企業、科(kē)研單位等與省自然科(kē)學(xué)基金設立聯合基金，強化共性基礎技(jì )術攻關。
7.強化關鍵核心技(jì )術攻關。大力推廣“揭榜挂帥”、“賽馬制”、“軍令狀”等重大科(kē)研任務(wù)組織方式，積極開展有(yǒu)組織的科(kē)研活動，探索關鍵核心技(jì )術攻關新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制的山(shān)東路徑。聚焦“十強産(chǎn)業”和重大戰略需求，每年實施100項左右重大技(jì )術攻關項目，集中(zhōng)突破一批“卡脖子”技(jì )術。深化生态環境領域科(kē)技(jì )創新(xīn)，加快節能(néng)降碳先進技(jì )術研發和推廣應用(yòng)。持續實施“技(jì )術攻關+産(chǎn)業化應用(yòng)”科(kē)技(jì )示範工(gōng)程，推動産(chǎn)業鏈創新(xīn)鏈深度融合，力争取得一批填補國(guó)内空白、具(jù)有(yǒu)牽引性的重大成果。
（三）強化企業創新(xīn)主體(tǐ)地位
8.加強科(kē)技(jì )型企業梯度培育。強化政策創新(xīn)和要素集成，建立覆蓋企業全生命周期的普惠性創新(xīn)政策體(tǐ)系，推行企業創新(xīn)積分(fēn)制，定制化提供科(kē)技(jì )政策服務(wù)。大力培育創新(xīn)型領軍企業、高新(xīn)技(jì )術企業、科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業，培育更多(duō)專精(jīng)特新(xīn)中(zhōng)小(xiǎo)企業和“瞪羚”、“獨角獸”、專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”、制造業“單項冠軍”等優質(zhì)企業。到2025年，全省高新(xīn)技(jì )術企業達到3.3萬家，國(guó)家科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業信息庫入庫企業達到4.2萬家，推動200家科(kē)技(jì )型企業成長(cháng)為(wèi)科(kē)技(jì )領軍企業；累計培育專精(jīng)特新(xīn)中(zhōng)小(xiǎo)企業1萬家、專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業1000家左右，省級以上制造業“單項冠軍”企業達到1200家左右。
9.優化創新(xīn)創業生态。鼓勵企業特别是國(guó)有(yǒu)企業加大研發投入力度，建立研發投入增長(cháng)機制和研發準備金制度，支持大型骨幹企業牽頭承擔重大科(kē)技(jì )項目。鼓勵骨幹企業科(kē)技(jì )設施、科(kē)研數據、技(jì )術驗證中(zhōng)試環境與中(zhōng)小(xiǎo)企業共享共用(yòng)，構建産(chǎn)業鏈上中(zhōng)下遊、大中(zhōng)小(xiǎo)企業融通創新(xīn)生态。搭建科(kē)技(jì )型企業增信平台，探索“數據增信+産(chǎn)業信任”模式，為(wèi)科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業融資提供支撐。擴大國(guó)際科(kē)技(jì )交流合作(zuò)，積極融入全球協同創新(xīn)網絡，形成具(jù)有(yǒu)全球競争力的開放創新(xīn)生态。
10.健全科(kē)技(jì )成果轉化服務(wù)體(tǐ)系。完善統一的科(kē)技(jì )大市場，構建覆蓋全省、标準統一、資源共享的實體(tǐ)化技(jì )術市場體(tǐ)系，促進科(kē)技(jì )成果等技(jì )術要素有(yǒu)效配置。加快打造高水平技(jì )術經紀人隊伍，為(wèi)技(jì )術要素市場化提供人才支撐。組建高校院所支撐、龍頭企業牽頭、市場主體(tǐ)密切協同的科(kē)技(jì )成果轉化聯合體(tǐ)，構建“頭部企業+研發平台+技(jì )術轉移服務(wù)機構”産(chǎn)學(xué)研協同和成果轉化模式。強化财政科(kē)技(jì )投入保障，拓寬多(duō)元化融資渠道，搭建多(duō)種形式的科(kē)技(jì )金融合作(zuò)平台。大力推進“科(kē)創中(zhōng)國(guó)”試點，積極引進知名(míng)創投機構和優質(zhì)創新(xīn)資源。到2025年，省級創業投資集聚區(qū)達到10個以上。
（四）激發人才創新(xīn)創造活力
11.提升區(qū)域人才競争力。高水平建設濟青吸引和集聚人才平台，打造全球高端海洋人才引領區(qū)、先進制造産(chǎn)才融合示範區(qū)、現代農業人才創新(xīn)先行區(qū)。指導各設區(qū)的市建設一批特色鮮明、優勢互補、協調發展的人才集聚節點，加快建設形成以濟青吸引和集聚人才平台為(wèi)引領、以若幹人才集聚節點為(wèi)支撐的“2+N”人才集聚雁陣格局。
12.集聚戰略人才力量。建立頂尖人才“直通車(chē)”機制。全面提升領軍人才“築峰計劃”，到2025年，與山(shān)東建立密切合作(zuò)關系的兩院院士和海外學(xué)術機構院士達到600名(míng)。深入實施泰山(shān)人才工(gōng)程、齊魯人才工(gōng)程，建立科(kē)技(jì )領軍人才和創新(xīn)團隊精(jīng)準識别發現機制，集聚資源支持領軍人才牽頭攻關“卡脖子”技(jì )術。優化實施海外英才集聚計劃，到2025年，新(xīn)吸納海外留學(xué)人才1萬人以上。持續實施青年人才集聚專項行動，“十四五”期間吸引集聚高校畢業生青年人才350萬人以上。大力培育卓越工(gōng)程師，紮實推動工(gōng)程碩博士聯合培養改革試點，加快培育适應綠色低碳高質(zhì)量發展需要的優秀工(gōng)程技(jì )術人才。到2025年，培養工(gōng)程碩博士1000人以上。
13.營造良好人才發展環境。選擇一批重點科(kē)研機構、新(xīn)型研發機構以及省實驗室等，開展人才綜合改革試點，探索建立完善授權松綁和約束監督相結合的機制。探索建立以人才鏈為(wèi)總牽引，優化教育鏈、激活創新(xīn)鏈、服務(wù)産(chǎn)業鏈的“四鏈”融合工(gōng)作(zuò)機制。開展科(kē)技(jì )成果評價、科(kē)技(jì )獎勵、科(kē)技(jì )人才評價改革試點，完善科(kē)技(jì )成果分(fēn)類評價機制，加快樹立以創新(xīn)質(zhì)量、績效、貢獻為(wèi)核心的科(kē)技(jì )評價導向。實施以增加知識價值為(wèi)導向的分(fēn)配政策，依法賦予科(kē)研人員職務(wù)科(kē)技(jì )成果所有(yǒu)權或長(cháng)期使用(yòng)權。鼓勵和規範社會力量設立科(kē)學(xué)技(jì )術獎，培育具(jù)有(yǒu)全國(guó)影響力的社會科(kē)技(jì )獎勵品牌。
（五）創新(xīn)高校人才培育和職業教育發展模式
14.持續實施“雙高”建設計劃。在省屬本科(kē)高校重點建設15所左右高水平大學(xué)、50個左右高水平學(xué)科(kē)，突出學(xué)科(kē)優勢特色，加快向國(guó)家“雙一流”邁進。實施新(xīn)一輪部省共建駐魯部屬高校，支持駐魯部屬高校強化“雙一流”建設，力争5—10年在若幹學(xué)科(kē)領域達到世界一流水平。加快推進應用(yòng)型大學(xué)建設，培養理(lǐ)工(gōng)農醫(yī)類緊缺人才。加快建設康複大學(xué)，積極籌建空天信息大學(xué)。
15.加快推進“雙一流”建設。實施一流學(xué)科(kē)建設“811”項目，支持數學(xué)、海洋科(kē)學(xué)等8個現有(yǒu)國(guó)家“雙一流”建設學(xué)科(kē)創建世界一流學(xué)科(kē)；确定10個左右優勢學(xué)科(kē)，沖擊國(guó)家“雙一流”建設學(xué)科(kē)；确定10個左右潛力學(xué)科(kē)，打造沖擊國(guó)家“雙一流”建設學(xué)科(kē)後備梯隊。到2025年，全省學(xué)科(kē)國(guó)内競争力明顯增強，5個以上學(xué)科(kē)基本具(jù)備沖擊第三輪國(guó)家“雙一流”建設實力。
16.打造職教高地建設“升級版”。省部共建探索現代職業教育建設改革新(xīn)模式，編制職業教育資源與重大産(chǎn)業布局戰略匹配方案。實施職業教育現場工(gōng)程師專項培養計劃，支持校企共建專業、二級學(xué)院和實訓基地。推進職業院校“雙高計劃”，加快建設本科(kē)層次職業學(xué)校和高水平應用(yòng)技(jì )術大學(xué)。到2025年，打造30所左右高水平的高職院校、100所左右高水平中(zhōng)職學(xué)校和450個高水平專業（群）。大力培養齊魯大工(gōng)匠、技(jì )術技(jì )能(néng)大師，建設知識型、技(jì )能(néng)型、創新(xīn)型技(jì )能(néng)人才大軍，高技(jì )能(néng)人才占技(jì )能(néng)人才比例達到35%。
三、縱深推進動能(néng)轉換，構建現代化産(chǎn)業體(tǐ)系
加快建設先進制造業強省、質(zhì)量強省、數字強省、海洋強省和未來産(chǎn)業策源地，打造具(jù)有(yǒu)核心競争力和引領力的世界級産(chǎn)業集群。到2025年，“四新(xīn)”經濟增加值占GDP比重達到40%，制造業增加值占GDP比重穩定在30%左右，高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業産(chǎn)值占規模以上工(gōng)業總産(chǎn)值比重達到50%左右。
（一）加快傳統支柱産(chǎn)業綠色化高端化發展
17.鞏固提升優勢産(chǎn)業領先地位。聚焦冶金、化工(gōng)、輕工(gōng)、建材、紡織服裝(zhuāng)、機械裝(zhuāng)備等六大優勢産(chǎn)業，推動生産(chǎn)工(gōng)藝革命、産(chǎn)品精(jīng)深加工(gōng)和綠色低碳轉型，到2025年六大優勢産(chǎn)業産(chǎn)值突破10萬億，建成世界一流的基礎産(chǎn)業戰略基地。開展新(xīn)一輪企業技(jì )術改造行動，滾動實施更高層次“萬項技(jì )改”、“萬企轉型”，全面提升産(chǎn)業内涵發展水平，規模以上工(gōng)業企業營業收入利潤率達到6%左右。
18.開展制造業質(zhì)量提升行動。實施百年品牌企業培育工(gōng)程，實現“山(shān)東制造”與“好品山(shān)東”融合發展，提升山(shān)東品牌知名(míng)度、美譽度。支持創建消費品工(gōng)業“增品種、提品質(zhì)、創品牌”戰略示範城市。深化國(guó)家标準化創新(xīn)發展試點，依托全國(guó)磁懸浮動力技(jì )術基礎與應用(yòng)标準化工(gōng)作(zuò)組争創全國(guó)标準化委員會。力争到2025年，國(guó)家制造業“質(zhì)量标杆”達到60項，省制造業“質(zhì)量标杆”達到400項。
19.實施産(chǎn)業基礎再造工(gōng)程。編制産(chǎn)業基礎創新(xīn)發展目錄，加快突破工(gōng)業母機、關鍵原材料、機器人、光電(diàn)子、高端軟件等核心領域，精(jīng)準補齊基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工(gōng)藝等“五基”短闆。完善政府首購(gòu)首用(yòng)、保險補償等機制，促進首台套裝(zhuāng)備、首批次材料、首版次軟件等創新(xīn)産(chǎn)品大規模應用(yòng)和叠代升級。
20.實施标志(zhì)性産(chǎn)業鏈突破工(gōng)程。全面推廣“鏈長(cháng)制”，精(jīng)準梳理(lǐ)産(chǎn)業鏈圖譜，培育一批集成能(néng)力和帶動作(zuò)用(yòng)強的“鏈主”企業。積極推進産(chǎn)業鏈招商(shāng)，大力開展建鏈補鏈延鏈強鏈。深入開展融鏈固鏈行動，提升産(chǎn)業鏈供應鏈韌性和安(ān)全水平。力争到2025年，集中(zhōng)打造11條标志(zhì)性産(chǎn)業鏈、200家以上産(chǎn)業生态主導型“鏈主”企業。
21.加快構建綠色制造體(tǐ)系。建設國(guó)家級和省級綠色工(gōng)廠、綠色園區(qū)，實施能(néng)效、水效“領跑者”行動，開展整體(tǐ)清潔生産(chǎn)審核創新(xīn)試點。系統推進廢物(wù)綜合利用(yòng)、能(néng)量梯級利用(yòng)、水資源循環利用(yòng)，大力推進省級以上園區(qū)循環化改造。到2025年，建成省級及以上綠色工(gōng)廠500家、綠色園區(qū)20家，開發綠色設計産(chǎn)品500種以上。
（二）加快重化工(gōng)業布局優化和結構調整
22.打造世界級高端化工(gōng)産(chǎn)業基地。紮實推進裕龍島煉化一體(tǐ)化和萬華化學(xué)乙烯、東明石化UPC項目實施，争取更多(duō)重大石化項目列入國(guó)家規劃布局。嚴格落實産(chǎn)能(néng)置換指标，穩妥推動後續地煉産(chǎn)能(néng)整合。優化提升棗莊、濟甯、菏澤等現代煤化工(gōng)産(chǎn)業，培育做強濰坊、東營、濱州等高端鹽化工(gōng)産(chǎn)業，大力發展化工(gōng)新(xīn)材料産(chǎn)業。推進化工(gōng)園區(qū)整治提升和集聚發展，化工(gōng)企業入園率達到45%以上，化工(gōng)園區(qū)（含納入園區(qū)管理(lǐ)的化工(gōng)重點監控點）産(chǎn)值占全行業80%左右。
23.推進鋼焦鋁産(chǎn)業布局優化。通過産(chǎn)能(néng)置換、指标交易、股權合作(zuò)等方式兼并重組，做大做強日—臨沿海先進鋼鐵基地，優化提升萊—泰内陸精(jīng)品鋼基地，推動内陸非規劃基地鋼鐵産(chǎn)能(néng)應退盡退，沿海地區(qū)鋼鐵産(chǎn)能(néng)占比大幅提升。圍繞鋼焦聯動、煤基化工(gōng)一體(tǐ)化，加快現有(yǒu)焦化産(chǎn)能(néng)優化整合，焦鋼比穩定在0.4左右。打造濱州、聊城、煙台世界高端鋁精(jīng)深加工(gōng)産(chǎn)業基地。
24.促進“兩高”行業規範健康發展。堅持嚴控“兩高”、優化其他(tā)，落實“四個區(qū)分(fēn)”，持續優化“兩高”管控政策。新(xīn)上“兩高”項目執行窗口指導、提級審批，落實“五個等量或減量替代”，主要産(chǎn)品能(néng)效水平對标國(guó)家能(néng)耗限額先進标準并力争達到國(guó)際先進水平。存量“兩高”項目實施分(fēn)類處置、改造提升，穩妥有(yǒu)序退出低效落後産(chǎn)能(néng)。搭建“兩高”行業電(diàn)子監管平台，推行清單化、動态化、精(jīng)準化監管。聚焦重點耗能(néng)行業，強化環保、質(zhì)量、技(jì )術、節能(néng)、安(ān)全标準引領。推進“兩高”行業能(néng)效升級，2025年達到标杆水平的産(chǎn)能(néng)比例達到30%。
（三）培育壯大新(xīn)興産(chǎn)業
25.推進戰略性新(xīn)興産(chǎn)業融合集群發展。聚焦新(xīn)一代信息技(jì )術、人工(gōng)智能(néng)、生物(wù)技(jì )術、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、高端裝(zhuāng)備、綠色環保等領域，立足各地産(chǎn)業基礎和特色優勢，打造一批新(xīn)的千億級、萬億級增長(cháng)引擎，培育壯大7個國(guó)家級、50個以上省級戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集群。集中(zhōng)布局濟南、青島新(xīn)能(néng)源汽車(chē)兩個基地，聯動發展煙台、日照、淄博、德(dé)州、聊城五個集群，加快建設濟南比亞迪、青島奇瑞、煙台通用(yòng)東嶽等重大項目，打造棗莊中(zhōng)國(guó)北方锂電(diàn)之都、泰安(ān)泰山(shān)锂谷。
26.實施先進制造業突破工(gōng)程。鞏固擴大智能(néng)家電(diàn)、軌道交通、動力裝(zhuāng)備等領先優勢，建設國(guó)家先進制造業集群，争創全國(guó)制造業高質(zhì)量發展試驗區(qū)。打造威海打印機基地、菏澤生物(wù)醫(yī)藥智能(néng)化柔性共享産(chǎn)業集群，支持濟南、棗莊、濰坊打造工(gōng)業母機産(chǎn)業集群。力争到2025年，省級“雁陣形”産(chǎn)業集群達到200個左右，省級先進制造業集群達到20個左右，省級以上中(zhōng)小(xiǎo)企業特色産(chǎn)業集群達到120個左右。
27.實施海洋産(chǎn)業壯大行動。面向油氣開發、深遠(yuǎn)海漁業、核心配套等領域，建設世界領先的海工(gōng)裝(zhuāng)備基地。加快海洋新(xīn)材料研發應用(yòng)，延伸海洋化工(gōng)産(chǎn)業鏈。實施“藍色藥庫”開發計劃，取得5個以上海洋新(xīn)藥及創新(xīn)醫(yī)療器械證書、10個以上臨床研究批件。實施現代漁業“藍色良種”工(gōng)程，建設國(guó)家深海基因庫、國(guó)家深海大數據中(zhōng)心、國(guó)家深海标本樣品館。打造集風能(néng)開發、氫能(néng)利用(yòng)、海水淡化及海洋牧場建設等的海上“能(néng)源島”，建設煙台丁字灣雙碳智谷。實施智慧海洋工(gōng)程，建設國(guó)家海洋綜合試驗場（威海），深度參與聯合國(guó)“海洋十年”計劃。
28.積極發展綠色低碳産(chǎn)業。實施“氫進萬家”科(kē)技(jì )示範工(gōng)程，營造制儲輸用(yòng)全鏈條發展的創新(xīn)應用(yòng)生态，創建國(guó)家氫能(néng)高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業化基地。大力發展節能(néng)環保裝(zhuāng)備及服務(wù)業，建設濟南、青島、淄博3大生态環保産(chǎn)業集群，培育10個生态環保産(chǎn)業特色園區(qū)、100家左右生态環保龍頭骨幹企業。支持德(dé)州高新(xīn)區(qū)國(guó)家級綠色産(chǎn)業示範基地建設。在煙台、濰坊、濱州等市布局大功率海上風電(diàn)、高效光伏發電(diàn)、智能(néng)電(diàn)網、先進核電(diàn)等清潔能(néng)源裝(zhuāng)備與關鍵零部件制造，打造中(zhōng)國(guó)海上風電(diàn)國(guó)際母港、智能(néng)光伏裝(zhuāng)備制造基地、“國(guó)和”先進三代核能(néng)基地。
29.前瞻布局未來産(chǎn)業。突破發展未來網絡、碳基半導體(tǐ)、類腦計算、深海極地等未來産(chǎn)業，做強氫能(néng)及儲能(néng)、量子科(kē)技(jì )、空天信息、磁懸浮等示範園區(qū)。建設濟南、青島未來産(chǎn)業先導區(qū)，建設濰坊元宇宙産(chǎn)業園，建設煙台東方慧眼智能(néng)遙感星座、濟南中(zhōng)科(kē)衛星AIRSAT衛星星座。加快東方航天港建設，打造國(guó)際一流的商(shāng)業航天海上發射母港，建成北鬥導航、天地一體(tǐ)化、濟鋼防務(wù)空天信息産(chǎn)業園等一批标志(zhì)性工(gōng)程。力争到2025年，建成10個左右鏈條完備、配套完善的未來産(chǎn)業特色園區(qū)，打造10個左右特色鮮明、創新(xīn)力強的未來産(chǎn)業集群。
（四）培育壯大數字經濟
30.推進數字經濟核心産(chǎn)業倍增。梳理(lǐ)數字經濟領域關鍵技(jì )術目錄，集中(zhōng)培育先進計算、新(xīn)型智能(néng)終端、超高清視頻、網絡安(ān)全等具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的數字産(chǎn)業集群。實施集成電(diàn)路“強芯”行動，加快晶圓制造生産(chǎn)線(xiàn)建設，提升高端芯片設計、通用(yòng)器件封測能(néng)力。實施智能(néng)終端“擴量”行動，打造全國(guó)領先的虛拟現實、智能(néng)傳感器、超高清顯示等産(chǎn)業基地，加快建設濟南—青島人工(gōng)智能(néng)創新(xīn)應用(yòng)先導區(qū)、濟南國(guó)家新(xīn)一代人工(gōng)智能(néng)創新(xīn)發展試驗區(qū)。實施高端軟件“名(míng)城、名(míng)園、名(míng)企、名(míng)品”提升行動。到2025年，數字經濟核心産(chǎn)業增加值占全省GDP比重達到10%左右。
31.提速布局數字基礎設施。加快5G、千兆光網、數據中(zhōng)心等規模化部署應用(yòng)，到2025年，力争建成開通5G基站27萬個以上，創建10個以上國(guó)家級“千兆城市”。積極發揮濟南、青島國(guó)家互聯網骨幹直聯點的集聚輻射效應，推動青島國(guó)際通信業務(wù)出入口局落地，建設濟南、青島國(guó)家E級超算中(zhōng)心。積極創建國(guó)家級新(xīn)型綠色數據中(zhōng)心。加快構建核心區(qū)、集聚區(qū)、行業節點“2+5+N”的省級一體(tǐ)化數據中(zhōng)心協同創新(xīn)體(tǐ)系。實施窄帶物(wù)聯網終端應用(yòng)工(gōng)程，加快建設“感知山(shān)東”。完善“國(guó)家級—省級—邊緣級”工(gōng)業大數據中(zhōng)心協同創新(xīn)體(tǐ)系，建設5個左右省級區(qū)域中(zhōng)心、50個左右省級行業中(zhōng)心和300個以上邊緣中(zhōng)心。
32.全面深化數字賦能(néng)。實施制造業數字化轉型三年行動，“一業一策”制定轉型目标和實施路徑。開展“工(gōng)賦山(shān)東”專項行動，打造一批具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的工(gōng)業互聯網平台，完善工(gōng)業互聯網标識解析體(tǐ)系，建成标識解析二級節點30個以上，建設“星火·鏈網”濟南超級節點，建成國(guó)家工(gōng)業互聯網示範區(qū)。加快推進濟南首批數字化綠色化協同轉型發展綜合試點工(gōng)作(zuò)。布局一批數字化轉型促進中(zhōng)心，每年培育100家以上新(xīn)一代信息技(jì )術與制造業融合應用(yòng)創新(xīn)示範企業、100家以上智能(néng)工(gōng)廠、數字化車(chē)間，支持有(yǒu)條件的地區(qū)創建國(guó)家智能(néng)制造先行區(qū)。實施數字技(jì )術應用(yòng)場景打造計劃，創建“産(chǎn)業大腦+晨星工(gōng)廠”新(xīn)模式，培育世界級“燈塔工(gōng)廠”後備軍。到2025年，打造中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化轉型“小(xiǎo)燈塔”企業400家左右，規模以上制造業企業中(zhōng)應用(yòng)工(gōng)業互聯網的比例達到45%左右，全省兩化融合指數排名(míng)保持全國(guó)前三位。
（五）構建優質(zhì)高效服務(wù)業體(tǐ)系
33.推進先進制造業與現代服務(wù)業融合發展。實施生産(chǎn)性服務(wù)業百企升級引領工(gōng)程，重點發展研發設計、數字創意、廣告策劃、商(shāng)務(wù)咨詢、現代物(wù)流、供應鏈管理(lǐ)、檢測認證服務(wù)、總集成總承包、全生命周期管理(lǐ)、生産(chǎn)性金融服務(wù)等，兩業融合發展試點單位達到120家。促進服務(wù)型制造發展，建設一批印染、模具(jù)等區(qū)域性共享平台，适應個性化定制、柔性化生産(chǎn)需求。培育創建一批工(gōng)業設計研究院和第三方專業服務(wù)商(shāng)，開展“工(gōng)業設計進百企”、“工(gōng)業設計中(zhōng)小(xiǎo)企業行”活動，支持舉辦(bàn)世界工(gōng)業設計大會。
34.強化服務(wù)業載體(tǐ)建設。大力發展總部經濟，支持跨國(guó)公(gōng)司地區(qū)總部在魯集聚發展，支持濟南、青島建設央企和跨國(guó)公(gōng)司總部基地。支持企業打造金融交易、數據應用(yòng)、人才增值、商(shāng)貿物(wù)流等服務(wù)平台。培育認定40家省級現代服務(wù)業集聚區(qū)、60家服務(wù)業創新(xīn)中(zhōng)心，支持濟南、青島建設國(guó)家現代服務(wù)經濟中(zhōng)心。
四、堅持擴大内需戰略基點，主動服務(wù)和融入新(xīn)發展格局
把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有(yǒu)機結合，縱深推進“十大擴需求”行動，更好服務(wù)暢通國(guó)内大循環，融入國(guó)内國(guó)際雙循環。到2025年，社會消費品零售總額穩步增長(cháng)，全社會物(wù)流總費用(yòng)占GDP比重下降2—3個百分(fēn)點，居全國(guó)領先水平。
（一）推動消費擴容提質(zhì)
35.充分(fēn)激發消費市場潛力。支持新(xīn)能(néng)源汽車(chē)等綠色消費，便利二手車(chē)交易。提質(zhì)發展養老育幼、體(tǐ)育健身、家政服務(wù)，拓展綠色消費、數字生活、文(wén)化旅遊、生态體(tǐ)驗等消費新(xīn)場景、新(xīn)模式。促進綠色智能(néng)家電(diàn)消費，開展家電(diàn)“以舊換新(xīn)”，培育一批家電(diàn)售後服務(wù)領跑企業。推動線(xiàn)上線(xiàn)下消費有(yǒu)機融合，加快培育電(diàn)商(shāng)基地和特色産(chǎn)業帶，打造電(diàn)商(shāng)發展良好生态，實物(wù)商(shāng)品網絡零售額占社會消費品零售總額比重逐年提升。因城施策推動房地産(chǎn)市場健康發展。
36.積極開拓城鄉消費市場。支持有(yǒu)條件的市打造智慧商(shāng)圈和特色街(jiē)區(qū)，推進老字号集聚區(qū)建設，積極培育首店(diàn)、首發經濟發展。實施縣域商(shāng)業建設行動，加強鄉鎮商(shāng)貿中(zhōng)心和縣級物(wù)流配送中(zhōng)心等縣域基礎設施建設，豐富适合農村消費的商(shāng)品和服務(wù)供給。到2025年，實現城市一刻鍾便民(mín)生活圈全覆蓋。推進内外貿一體(tǐ)化發展，促進内外貿質(zhì)量标準、認證認可(kě)銜接。
（二）全力擴大有(yǒu)效投資
37.分(fēn)類推進優質(zhì)項目建設。聚焦保障性安(ān)居工(gōng)程、農林水利、社會事業、科(kē)技(jì )創新(xīn)等補短闆項目，規範項目推進和資金使用(yòng)，充分(fēn)發揮中(zhōng)央預算内投資引導帶動作(zuò)用(yòng)。聚焦重大戰略、新(xīn)興産(chǎn)業、重點領域，滾動接續實施省市縣三級重點項目，突出綠色低碳發展、産(chǎn)業鏈供應鏈穩定、“兩新(xīn)一重”以及民(mín)生保障，每年推動2000個左右省級重點項目。加強投資運行調控，強化對制造業、基礎設施、房地産(chǎn)投資等重點研究、跟蹤監測，确保投資運行在合理(lǐ)區(qū)間。
38.創新(xīn)投融資體(tǐ)制機制。規範推廣政府和社會資本合作(zuò)（PPP）模式，穩妥推進基礎設施領域不動産(chǎn)投資信托基金試點。用(yòng)好專項債券資本金政策，撬動社會資本投入。全力做好專項債券項目儲備和申報，優化專項債券資金投向，提高項目集中(zhōng)度，加大對基礎設施項目支持力度，對濟南新(xīn)舊動能(néng)轉換起步區(qū)等單列部分(fēn)額度，支持重點區(qū)域項目建設。充分(fēn)發揮新(xīn)舊動能(néng)轉換基金帶動作(zuò)用(yòng)，加大與央企、省屬大型産(chǎn)業集團、頭部創投機構合作(zuò)力度。
（三）加快構建現代流通體(tǐ)系
39.提升多(duō)式聯運服務(wù)能(néng)力。統籌現代流通體(tǐ)系硬件、軟件、渠道和平台建設，推進多(duō)式聯運“一單制”，推廣冷鏈運輸、高鐵快運、網絡貨運等先進運輸方式，推動全社會物(wù)流降本增效。引導支持濟南、青島大力發展國(guó)際性多(duō)式聯運服務(wù)，增強煙台、濰坊、臨沂、菏澤多(duō)式聯運區(qū)域輻射功能(néng)，建設10個輻射地方的多(duō)式聯運節點。推進中(zhōng)韓陸海多(duō)式聯運（威海—仁川）試運行。協調推進重點物(wù)流園區(qū)、大型工(gōng)礦企業等集疏運體(tǐ)系建設，推動基本實現鐵路專用(yòng)線(xiàn)連接。引導傳統運輸和物(wù)流企業轉型升級，鼓勵道路運輸、鐵路貨運、港口航運、網絡貨運平台等企業延伸服務(wù)鏈條，由單一運輸方式向規模化、專業化多(duō)式聯運轉型。
40.完善物(wù)流網絡體(tǐ)系。推進濟南、青島、臨沂、日照等國(guó)家物(wù)流樞紐建設，加快國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地建設。增加中(zhōng)歐班列圖定線(xiàn)路及國(guó)際聯運計劃，推進“班列+”新(xīn)模式，搭建“數字班列”平台。織密空中(zhōng)航線(xiàn)網絡，打造黃河流域重要國(guó)際空港、航空物(wù)流中(zhōng)心。深入推進濟南、臨沂國(guó)家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工(gōng)作(zuò)實施。開展城鄉高效配送專項行動，構建縣鄉村三級物(wù)流網絡。支持日照打造大宗商(shāng)品交易中(zhōng)心。
（四）加快建設交通強國(guó)山(shān)東示範區(qū)
41.打造現代化綜合立體(tǐ)交通網。充分(fēn)發揮山(shān)東連接京津冀、長(cháng)三角主軸的交通優勢，實施大通道、大網絡、大樞紐“三大工(gōng)程”，構建“四橫五縱沿黃達海”十大通道，推動“一字型”大通道架構落地，加快打造黃河流域“東聯日韓、西接歐亞”陸海大通道。完善沿黃高速鐵路、高速公(gōng)路網絡，形成沿黃兩岸雙高速走廊，優化完善過黃橋隧布局，加快構建黃河流域綜合交通一體(tǐ)化大網絡，提升沿黃地區(qū)互聯互通水平。
42.打造“軌道上的山(shān)東”。着力推進縱貫南北的京雄商(shāng)、京滬輔助山(shān)東段和橫貫東西的青濟鄭高速鐵路主骨架建設，建成濟南至鄭州、濰坊至煙台、濟南至濱州、萊西至榮成等高鐵。加強省會、膠東、魯南經濟圈内城際鐵路規劃建設，推進濟南北站及相關連接線(xiàn)規劃建設，推進淄博至博山(shān)、龍煙市域鐵路改造工(gōng)程建設。加快濟南、青島城市軌道交通項目建設，推進具(jù)備條件的城市開展軌道交通建設規劃研究。完善“四縱四橫”貨運鐵路網，實施普鐵電(diàn)氣化改造、支線(xiàn)鐵路進港入園工(gōng)程，推進港口集疏運、物(wù)流園區(qū)及大型工(gōng)礦企業鐵路專用(yòng)線(xiàn)建設，打通鐵路運輸“前後一公(gōng)裏”。力争到2025年，鐵路營業及在建裏程達到9700公(gōng)裏，其中(zhōng)，高鐵營業及在建裏程達到4400公(gōng)裏，實現“市市通高鐵”，建成和在建高鐵省際出口達到10個。城市軌道交通運營及在建裏程力争達到700公(gōng)裏。
43.完善四通八達公(gōng)路網。實施高速公(gōng)路“加密、擴容、提速、增智”四大工(gōng)程，加快繁忙路段升級改造，有(yǒu)序推進并行線(xiàn)、聯絡線(xiàn)建設。實施普通國(guó)省道品質(zhì)提升工(gōng)程，暢通省界路、提升低等路、試點快速路、建設旅遊路、改造瓶頸路，加快推進三級及以下公(gōng)路升級改造。推進“四好農村路”提質(zhì)增效，實現自然村全部通硬化路。到2025年，高速公(gōng)路通車(chē)及在建裏程達到10000公(gōng)裏，省際出口超過30個，基本實現“縣縣雙高速”。
44.建設世界一流海洋港口。加快物(wù)流港、貿易港、金融港、國(guó)際中(zhōng)轉港“四港一體(tǐ)”，推動海河陸空“四港聯動”。推動青島港和日照港、煙台港等加快建設世界一流海洋港口，推動共建環渤海世界級港口群，建設東北亞國(guó)際航運樞紐中(zhōng)心。推進港産(chǎn)城融合發展，健全進港鐵路、疏港公(gōng)路等集疏運體(tǐ)系。到2025年，沿海港口萬噸及以上泊位達到360個，全省沿海港口貨物(wù)吞吐量、集裝(zhuāng)箱吞吐量分(fēn)别達到20億噸、4000萬标箱。
45.構建“通江達海”内河水運網。完善提升京杭運河、小(xiǎo)清河、新(xīn)萬福河等“一縱兩橫、三幹多(duō)支”航道網，實施濟甯港、棗莊港、泰安(ān)港、菏澤港及小(xiǎo)清河沿線(xiàn)港口泊位和集疏運體(tǐ)系建設。推進京杭運河黃河以北段适宜航段複航研究，加快推進小(xiǎo)清河複航工(gōng)程建設。到2025年，全省内河三級以上航道達到500公(gōng)裏。
46.建設現代化機場群。統籌民(mín)用(yòng)運輸機場和通用(yòng)機場布局建設，加快濟南遙牆機場二期改擴建、棗莊機場、煙台機場二期、臨沂啓陽機場航站樓改擴建工(gōng)程等在建運輸機場項目以及青島即墨、臨沂費縣、臨沂蛟龍等通用(yòng)機場項目建設，推動新(xīn)建聊城機場、淄博機場、濱州機場以及遷建濰坊機場等項目前期工(gōng)作(zuò)，争取盡早開工(gōng)建設。到2025年，民(mín)用(yòng)運輸機場總數力争達到12個，通用(yòng)機場總數達到30個。
47.構建綜合交通樞紐體(tǐ)系。大力支持青島國(guó)際性綜合交通樞紐城市建設，增強濟南、煙台全國(guó)性綜合交通樞紐城市國(guó)際運輸服務(wù)功能(néng)，加快建設和培育濰坊、臨沂等全國(guó)性綜合交通樞紐城市，因地制宜建設10個地區(qū)性綜合交通樞紐城市，構建多(duō)層次、一體(tǐ)化的沿黃綜合交通樞紐集群。加快建設“零距離換乘”和“無縫銜接”的樞紐場站，到2025年，建成綜合客運樞紐25個、綜合貨運樞紐40個。
48.加快交通智慧低碳轉型。推進長(cháng)距離大宗貨物(wù)運輸“公(gōng)轉鐵”、“公(gōng)轉水”，構建以電(diàn)氣化鐵路、節能(néng)環保船舶為(wèi)主的中(zhōng)長(cháng)途綠色貨運體(tǐ)系，加速新(xīn)能(néng)源和清潔能(néng)源運輸車(chē)輛推廣應用(yòng)。支持青島港擴大氫能(néng)利用(yòng)、日照港建設大宗幹散貨智慧綠色示範港口。實施“零碳”高鐵站、高速公(gōng)路服務(wù)區(qū)和低碳高速公(gōng)路示範。建立綜合交通運輸“智慧大腦”，開展智慧高速、智慧港口試點，建設濟青中(zhōng)線(xiàn)智慧高速、沿海港口雲生态平台、高速公(gōng)路無人駕駛測試基地等示範項目。優先發展城市公(gōng)共交通，提升公(gōng)共交通出行比例，打造公(gōng)交都市。
五、協同推進降碳減污擴綠增長(cháng)，促進人與自然和諧共生
牢固樹立和踐行綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)的理(lǐ)念，堅持山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保護和系統治理(lǐ)，統籌推進生态優先、節約集約、綠色低碳發展，加快建設美麗山(shān)東。到2025年，全省非化石能(néng)源消費占比提高到13%左右，設區(qū)的市空氣質(zhì)量優良天數比率達到72.5%。
（一）加快建設新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系
49.大力發展可(kě)再生能(néng)源。堅持海陸并進、集散并舉，加快推動可(kě)再生能(néng)源基地化、大規模、高比例發展。以渤中(zhōng)、半島南、半島北三大片區(qū)為(wèi)重點，加快打造山(shān)東半島海上風電(diàn)基地。建設“環渤海”和“沿黃海”海上光伏基地，在具(jù)備條件的海域開展漂浮式海上光伏示範，打造“風光同場”海上清潔能(néng)源開發模式。強化規劃布局，适度有(yǒu)序推進陸上風電(diàn)開發建設。打造魯北鹽堿灘塗地風光儲輸一體(tǐ)化基地，構建黃河下遊綠色能(néng)源帶。建設魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地，統籌推進采煤塌陷地治理(lǐ)與新(xīn)能(néng)源開發。開展整縣分(fēn)布式光伏規模化開發示範和“百鄉千村”綠色能(néng)源發展示範。積極推動地熱資源開發利用(yòng)。到2025年，可(kě)再生能(néng)源裝(zhuāng)機達到9000萬千瓦以上。
50.積極安(ān)全有(yǒu)序推動核能(néng)開發利用(yòng)。在确保絕對安(ān)全的前提下，有(yǒu)序推進海陽、榮成等核電(diàn)廠址開發建設，推動三代及以上自主先進核電(diàn)堆型規模化發展，打造膠東半島千萬千瓦級核電(diàn)基地。加快推進核能(néng)供熱、海水淡化等技(jì )術研究和示範應用(yòng)，實現由核電(diàn)向“核電(diàn)+”多(duō)元利用(yòng)轉變。推動建設國(guó)家區(qū)域核與輻射應急監測物(wù)資儲備庫。到2025年，全省核電(diàn)在運在建裝(zhuāng)機容量力争達到1300萬千瓦左右。
51.加快煤電(diàn)機組更新(xīn)改造。切實發揮煤電(diàn)兜底保供作(zuò)用(yòng)，在抓好“十三五”結轉大型煤電(diàn)項目建設的基礎上，新(xīn)規劃建設一批大型清潔高效煤電(diàn)機組。加快推動煤電(diàn)機組節能(néng)降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，促進煤炭清潔高效利用(yòng)。按照“先立後破”原則，在确保電(diàn)力、熱力接續供應前提下，有(yǒu)序推進低效小(xiǎo)煤電(diàn)機組關停并轉，優化電(diàn)力結構，提高煤炭利用(yòng)效率。原則上不再新(xīn)建自備燃煤機組。“十四五”期間，建成大型清潔高效煤電(diàn)機組1000萬千瓦以上，三類改造各完成1000萬千瓦左右。到2025年，30萬千瓦以下抽凝機組基本替代退出。
52.分(fēn)類推進燃氣機組建設。統籌天然氣供給、可(kě)再生能(néng)源消納和電(diàn)網穩定運行，因地制宜推進重型燃氣機組、分(fēn)布式燃氣機組、“風光燃儲一體(tǐ)化”項目建設，不斷完善燃氣機組價格機制，為(wèi)能(néng)源供應保障和清潔低碳轉型提供堅實支撐。到2025年，全省在建在運燃氣機組達到800萬千瓦左右。
53.提升電(diàn)力系統調節能(néng)力。推進源網荷儲一體(tǐ)化試點項目建設，發揮儲能(néng)裝(zhuāng)置的雙向調節作(zuò)用(yòng)，加快電(diàn)網數字化改造、智能(néng)化升級，構建以新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的新(xīn)型智慧電(diàn)力系統。舉辦(bàn)全球智慧能(néng)源論壇。加快抽水蓄能(néng)電(diàn)站建設，大力推進文(wén)登、濰坊、泰安(ān)二期等項目，開展棗莊莊裏、五蓮街(jiē)頭、萊蕪船廠等項目前期工(gōng)作(zuò)，實施中(zhōng)小(xiǎo)型抽水蓄能(néng)站點資源普查和項目儲備。提升新(xīn)型儲能(néng)應用(yòng)水平，加快儲能(néng)技(jì )術、應用(yòng)場景和商(shāng)業模式創新(xīn)，推廣能(néng)量型锂電(diàn)池、壓縮空氣等先進儲能(néng)技(jì )術，在大規模風光基地接入點、特高壓落地點等重點區(qū)域實施一批新(xīn)型儲能(néng)示範工(gōng)程。探索開展風光發電(diàn)制取綠氫試點。到2025年，抽水蓄能(néng)電(diàn)站在建在運裝(zhuāng)機規模達到800萬千瓦，新(xīn)型儲能(néng)規模達到500萬千瓦左右。
54.推動煤炭綠色高效開發。優化省内煤炭開發布局，實施“退出東部、收縮中(zhōng)部、穩定西部、儲備北部”煤炭開發戰略，推進萬福、永勝礦井建成投産(chǎn)，穩定省内煤炭生産(chǎn)供應。因地制宜推廣應用(yòng)綠色開采技(jì )術，加大煤炭洗選和提質(zhì)加工(gōng)力度，推動煤炭分(fēn)級分(fēn)質(zhì)梯級利用(yòng)。實施智能(néng)化提升工(gōng)程，提高煤炭開發技(jì )術與裝(zhuāng)備水平。到2025年，智能(néng)化産(chǎn)量比重達到90%左右。
55.促進油氣提質(zhì)增效。加大油氣資源勘探開發和增儲上産(chǎn)力度，建設頁(yè)岩油開發國(guó)家級示範區(qū)，推動渤海油氣資源在山(shān)東登陸。以青島港、煙台港為(wèi)重點，建設一批百萬噸級沿海LNG接收站，打造千萬噸級沿海LNG接卸基地。推動中(zhōng)俄東線(xiàn)山(shān)東段、山(shān)東天然氣環網等骨幹管網建設，構建“一網雙環”供氣格局。利用(yòng)油田富集風光資源和枯竭油氣藏，推動油氣田與可(kě)再生能(néng)源融合發展。到2025年，原油、天然氣産(chǎn)量穩定在2100萬噸、4億立方米，沿海LNG年接卸能(néng)力達到2500萬噸。
56.強化能(néng)源跨區(qū)域合作(zuò)。努力擴大“綠電(diàn)入魯”規模，加強與送端省份合作(zuò)，積極參與國(guó)家大型風電(diàn)光伏基地開發，加快隴東至山(shān)東特高壓直流輸電(diàn)通道建設，不斷提高輸電(diàn)通道中(zhōng)可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量比例，适時啓動新(xīn)直流輸電(diàn)通道研究論證工(gōng)作(zuò)。到2025年，年接納省外電(diàn)量達到1500億千瓦時左右。
（二）加快形成綠色低碳生産(chǎn)生活方式
57.加強國(guó)土空間規劃管控。落實主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略和制度，優化重大基礎設施、重大生産(chǎn)力和公(gōng)共資源布局。編制實施省級國(guó)土空間規劃，穩步推進市縣鄉鎮國(guó)土空間規劃編制報批，加快構建“四級三類”國(guó)土空間規劃體(tǐ)系。嚴格落實“三線(xiàn)一單”生态環境分(fēn)區(qū)管控要求。統籌劃定耕地和永久基本農田、生态保護紅線(xiàn)、城鎮開發邊界三條控制線(xiàn)，合理(lǐ)确定農業、生态、城鎮等功能(néng)空間，提升國(guó)土空間開發保護質(zhì)量和效率。
58.建立綠色低碳标準化創新(xīn)發展機制。完善節能(néng)降碳激勵約束政策，穩步推進能(néng)耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。實施省級碳達峰試點，開展重點産(chǎn)品全生命周期碳足迹核算方法及标準研究。加快建設山(shān)東省黃河流域高質(zhì)量發展區(qū)域計量測試中(zhōng)心，組建山(shān)東省碳達峰碳中(zhōng)和計量技(jì )術委員會。制定實施全省“兩高”建設項目碳排放指标收儲調劑管理(lǐ)辦(bàn)法，實行碳排放指标省級收儲調劑。開展省級生态産(chǎn)品價值實現機制試點，支持青島西海岸新(xīn)區(qū)開展氣候投融資試點。創建生态文(wén)明建設示範區(qū)、“綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”實踐創新(xīn)基地、生态工(gōng)業園區(qū)和國(guó)家環境保護模範城市、國(guó)家和美海島。支持煙台市深入推進排污許可(kě)制度改革。
59.加強自然生态系統碳彙調查評價。開展森林、濕地、海洋、土壤等碳彙本底調查、碳儲量評估和潛力分(fēn)析，構建自然生态系統碳彙“資源調查、儲量評估、潛力評價、技(jì )術标準”四大體(tǐ)系。推動地質(zhì)碳儲調查評價，探索開展地質(zhì)碳封存試驗。推進自然資源統一确權登記工(gōng)作(zuò)，到2025年全省重點區(qū)域實現常态化自然資源統一确權登記。
60.打造碳捕集利用(yòng)全鏈條産(chǎn)業示範基地。探索實施低濃度二氧化碳捕集利用(yòng)工(gōng)程，推動勝利油田百萬噸級碳捕集利用(yòng)與封存試點，在具(jù)備條件的鋼鐵、水泥、化工(gōng)等行業探索建設大型示範項目，支持日照鋼鐵基地先行先試開展鋼鐵行業二氧化碳綜合利用(yòng)。鼓勵通過市場化方式參與利用(yòng)廢棄油田、礦井等多(duō)樣化低成本碳封存，拓展二氧化碳在油氣開采、大棚種植、冷鏈運輸、高端化工(gōng)品轉化等領域應用(yòng)場景。緊盯二氧化碳加氫制烯烴、芳烴等前沿技(jì )術，積極推進二氧化碳加氫制汽油示範工(gōng)程。
61.開展近零碳試點創建活動。印發實施全省近零碳試點創建活動工(gōng)作(zuò)方案，以低碳基礎較好、減排潛力較大的縣（市、區(qū)）、社區(qū)和園區(qū)為(wèi)突破口，開展近零碳試點示範建設。打造零碳泰山(shān)、黃河零碳三角洲、長(cháng)島國(guó)際零碳島等一批标志(zhì)性零碳示範區(qū)，支持濟南新(xīn)舊動能(néng)轉換起步區(qū)實施近零碳排放示範工(gōng)程。深化青島綠色城市建設發展試點，支持煙台開展智能(néng)低碳城市建設試點。
62.倡導綠色低碳生活方式。深入實施綠色低碳全民(mín)行動，擴大節能(néng)環保汽車(chē)、節能(néng)家電(diàn)、高效照明等綠色産(chǎn)品供給。印發實施全省碳普惠體(tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)方案，探索建立個人碳賬戶和多(duō)層次碳普惠核證減排量消納渠道。落實糧食節約行動方案，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色出行等創建行動。全面推行城鄉生活垃圾分(fēn)類，強化建築垃圾全過程管理(lǐ)。擴大政府綠色采購(gòu)覆蓋範圍，引導企業深入執行綠色采購(gòu)指南。城鎮新(xīn)建建築全面推廣綠色建築标準，推動建築光伏一體(tǐ)化和超低能(néng)耗建築規模化發展。
（三）堅決守住生态安(ān)全邊界
63.強化自然保護地管理(lǐ)。科(kē)學(xué)設立國(guó)家公(gōng)園管理(lǐ)機構，實施陸岸河海綜合保護工(gōng)程，協同推進黃河三角洲濕地修複、生态補水和生物(wù)多(duō)樣性保護，創建黃河口國(guó)家公(gōng)園，打造沿黃生态廊道，部省共建“智慧生态黃河”平台。建設長(cháng)島海洋生态文(wén)明綜合試驗區(qū)，創建長(cháng)島國(guó)家公(gōng)園。到2025年，全省自然保護地占國(guó)土面積比例不低于8%。
64.實施重點區(qū)域生态保護和修複工(gōng)程。加強泰沂山(shān)區(qū)、昆嵛山(shān)、東平湖(hú)、南四湖(hú)、大汶河等重點區(qū)域和重點河湖(hú)生态建設，築牢魯中(zhōng)南和魯東地區(qū)生态屏障。推進藍色海灣整治行動和海岸帶保護修複工(gōng)程，堅持“一灣一策”推進海灣綜合治理(lǐ)，實施自然岸線(xiàn)保有(yǒu)率目标管控，建立海岸建築退縮線(xiàn)制度。實施互花(huā)米草(cǎo)防控攻堅行動。實施國(guó)家水土保持重點工(gōng)程，積極推進生态清潔小(xiǎo)流域建設，實施地下水水量、水位雙控管理(lǐ)，推進地下水超采綜合治理(lǐ)。到2025年，全省濕地保護率達到60%以上，自然岸線(xiàn)保有(yǒu)率達到35%以上，水土保持率達到86.77%以上，深層承壓水超采量全部壓減，淺層地下水超采區(qū)基本消除。
65.創建科(kē)學(xué)綠化試點示範省。開展國(guó)土綠化行動，推進魯中(zhōng)南山(shān)地丘陵區(qū)、魯東低山(shān)丘陵區(qū)荒山(shān)綠化，節儉務(wù)實推進城鄉綠化。以國(guó)家級、省級公(gōng)益林為(wèi)重點，組織開展低質(zhì)低效林、退化防護林改造提升，增加森林資源總量，精(jīng)準提高森林生态系統質(zhì)量。深化集體(tǐ)林權制度改革，守護好泰山(shān)“齊魯綠心”，建設大汶河—黃河環泰山(shān)綠色生态長(cháng)廊。防治外來物(wù)種侵害，開展生物(wù)多(duō)樣性保護重大工(gōng)程，制定實施山(shān)東省生物(wù)多(duō)樣性保護條例，實施封育保護行動。到2025年，全省完成精(jīng)準造林30萬畝、森林撫育60萬畝。
（四）加快建設省級水網先導區(qū)
66.強化水資源剛性約束。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定産(chǎn)”，打好深度節水控水攻堅戰。嚴格用(yòng)水總量強度“雙控”制度，紮實推進黃河流域水資源超載治理(lǐ)，持續加強地下水管理(lǐ)和保護。實施國(guó)家節水行動，完善省級節水标準體(tǐ)系。加快推進再生水、淡化海水等非常規水源利用(yòng)，将非常規水源納入水資源統一配置，在青島、東營、煙台、濰坊、威海、日照等市建設海水淡化基地，明确區(qū)域用(yòng)水總量控制目标中(zhōng)非常規水源最低利用(yòng)量目标。積極培育水權交易市場，穩步推進水權交易制度建設。到2025年，全省年度用(yòng)水總量控制在241.1億立方米以内，萬元地區(qū)生産(chǎn)總值用(yòng)水量、萬元工(gōng)業增加值用(yòng)水量分(fēn)别比2020年下降16%、10%，非常規水源利用(yòng)量達到15億立方米以上。
67.優化水資源配置格局。論證實施重大引調水和重點水源工(gōng)程，深入開展南水北調東線(xiàn)二期等跨流域跨區(qū)域重大引調水工(gōng)程研究論證。完成煙台老岚、青島官路、臨沂雙堠水庫建設任務(wù)，論證實施濟南太平、威海長(cháng)會口、臨沂黃山(shān)水庫，對具(jù)備條件的水庫實施擴建、增容，實施一批小(xiǎo)型水庫及河道攔蓄工(gōng)程。完成聊城位山(shān)等11處大型和14處中(zhōng)型灌區(qū)續建配套與現代化改造。實施德(dé)州市水系連通等區(qū)域水網工(gōng)程。到2025年，新(xīn)增水庫庫容12億立方米，農田灌溉水有(yǒu)效利用(yòng)系數提高到0.651。
68.确保黃河下遊長(cháng)久安(ān)瀾。實施黃河下遊防洪工(gōng)程，開展險工(gōng)、控導改建加固及新(xīn)續建工(gōng)程建設，有(yǒu)效控制重點河段河勢。實施黃河下遊引黃涵閘改建工(gōng)程，推動“二級懸河”和下遊灘區(qū)綜合提升治理(lǐ)，維持河口現行流路基本穩定。加強黃河口地區(qū)、東平湖(hú)蓄滞洪區(qū)綜合治理(lǐ)，推動東平湖(hú)老湖(hú)區(qū)分(fēn)區(qū)運用(yòng)。加快推進徒駭河、馬頰河、濰河等骨幹河道及中(zhōng)小(xiǎo)河流綜合治理(lǐ)，實施病險水庫水閘除險加固，開展山(shān)洪災害防治、重點澇區(qū)治理(lǐ)和城市防洪排澇能(néng)力提升，構建水旱災害防禦工(gōng)程體(tǐ)系。到2025年，完成中(zhōng)小(xiǎo)河流治理(lǐ)長(cháng)度1829公(gōng)裏，5級及以上河湖(hú)堤防達标率達到77%以上。
69.提升水網管理(lǐ)智慧化精(jīng)細化水平。加快數字水利新(xīn)型基礎設施、水利業務(wù)支撐平台和一體(tǐ)化業務(wù)應用(yòng)平台、重點水利工(gōng)程數字化運行管理(lǐ)平台建設，提升“預報、預警、預演、預案”能(néng)力。完成小(xiǎo)型水庫雨水工(gōng)情自動測報系統等項目建設，實施大汶河、沂沭河流域防洪決策支持系統建設，依托南水北調東線(xiàn)山(shān)東段、膠東調水等工(gōng)程搭建重大調水數字孿生工(gōng)程主框架。深入落實河湖(hú)長(cháng)制監督管理(lǐ)，推動河湖(hú)長(cháng)制從“有(yǒu)名(míng)有(yǒu)責”到“有(yǒu)能(néng)有(yǒu)效”。到2025年，全省重點水利工(gōng)程數字化率達到85%以上，重要河湖(hú)水域岸線(xiàn)監管率100%。
（五）加強環境污染防治
70.持續深入打好藍天保衛戰。制定實施空氣質(zhì)量持續改善行動計劃。開展重點行業企業績效評級，推進鋼鐵企業争創A級。建設低揮發性原輔材料源頭替代示範項目，開展揮發性有(yǒu)機物(wù)無組織排放和單一低效治理(lǐ)設施專項排查治理(lǐ)。大幅壓減散煤消費，因地制宜推進“煤改氣”、“煤改電(diàn)”，推廣工(gōng)業餘熱餘壓綜合利用(yòng)。推進工(gōng)業爐窯清潔能(néng)源替代和深度治理(lǐ)。強化移動源污染防治，持續開展聯合執法檢查和監督抽測，推進老舊非道路移動機械報廢更新(xīn)。到2025年，完成國(guó)家下達我省空氣質(zhì)量考核目标，細顆粒物(wù)（PM2.5）濃度達到38微克/立方米，有(yǒu)效遏制臭氧（O3）濃度上升，基本消除重污染天氣。
71.持續深入打好碧水保衛戰。建設南四湖(hú)、東平湖(hú)湖(hú)泊治理(lǐ)示範試點，打造南水北調東線(xiàn)治污“升級版”，積極開展美麗河湖(hú)建設。深化污染溯源和精(jīng)準治理(lǐ)，抓好入海河流總氮控制，建設一批“美麗海灣”。規範入河（海）排污口設置，加快推進黃河幹流及主要支流岸線(xiàn)1公(gōng)裏範圍内高耗水、高污染企業搬遷入園，消除國(guó)控斷面劣Ⅴ類水體(tǐ)。2025年年底前，地表水國(guó)控斷面優良水體(tǐ)比例達到69.9%，沿海城市行政區(qū)域内國(guó)控河流入海斷面總氮濃度與2020年相比保持負增長(cháng)。布局建設北方海洋環境應急處置中(zhōng)心。
72.持續深入打好淨土保衛戰。加強土壤污染源頭防控和風險管控，開展地下水污染風險管控與修複試點，高質(zhì)量推進青島市土壤污染防治先行區(qū)建設。加強受污染耕地、礦區(qū)用(yòng)地等土壤風險管控和修複，确保人口密集區(qū)化工(gōng)企業騰退土地安(ān)全利用(yòng)。全面排查、堅決防止污染項目向農村地區(qū)轉移。到2025年，土壤環境質(zhì)量總體(tǐ)保持穩定，受污染耕地安(ān)全利用(yòng)率達到93%左右。開展3—5個典型在産(chǎn)企業土壤污染風險管控試點，至少完成一輪土壤污染隐患排查整改。
六、發揮山(shān)東半島城市群龍頭作(zuò)用(yòng)，打造高質(zhì)量發展增長(cháng)極
實施區(qū)域協調發展戰略和新(xīn)型城鎮化戰略，加快提升中(zhōng)心城市綜合承載力、輻射帶動力與國(guó)際競争力，以城市群、都市圈為(wèi)依托構建大中(zhōng)小(xiǎo)城市協調發展格局，構築高質(zhì)量發展的空間動力系統。到2025年，全省常住人口城鎮化率達到68%左右。
（一）提升濟南、青島中(zhōng)心城市能(néng)級
73.實施濟南“強省會”戰略。支持濟南做大做強新(xīn)一代信息技(jì )術、高端裝(zhuāng)備、生物(wù)醫(yī)藥、先進材料等支柱産(chǎn)業，塑優“山(shān)泉湖(hú)河城”獨特風貌，建設黃河流域中(zhōng)心城市，全面提升國(guó)際化水平，構築聯通東北亞地區(qū)與“一帶一路”沿線(xiàn)的重要支點。到2025年，濟南經濟總量在全國(guó)主要城市中(zhōng)實現位次前移，在全省經濟首位度達到16%，常住人口達到1000萬。省市一體(tǐ)推動濟南新(xīn)舊動能(néng)轉換起步區(qū)建設，聚焦大橋啓動區(qū)，集中(zhōng)優勢資源打造高質(zhì)量發展示範區(qū)，在綠色低碳轉型、主導産(chǎn)業培育、基礎設施配套等方面成形起勢，支持重大創新(xīn)平台、産(chǎn)業引領項目優先在濟南新(xīn)舊動能(néng)轉換起步區(qū)布局。
74.實施青島“強龍頭”戰略。支持青島加快實體(tǐ)經濟振興發展，打造“一帶一路”國(guó)際合作(zuò)新(xīn)平台，建設現代産(chǎn)業先行城市、引領型現代海洋城市、國(guó)際化創新(xīn)型城市、國(guó)際門戶樞紐城市。保護藍綠相依、山(shān)海相融生态基底，深化城市更新(xīn)和城市建設攻堅，打造宜居宜業宜遊高品質(zhì)灣區(qū)城市、現代化治理(lǐ)樣闆城市。到2025年，青島經濟總量在全國(guó)主要城市中(zhōng)進位争先，常住人口達到1100萬。推動青島西海岸新(xīn)區(qū)在經略海洋、融合創新(xīn)、自貿試驗等領域先行示範，以山(shān)東自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)為(wèi)核心，構建唐島灣、海洋高新(xīn)區(qū)、董家口新(xīn)港城三大動力源。
（二）推動省會、膠東、魯南經濟圈特色化一體(tǐ)化發展
75.做強省會經濟圈。深入實施省會經濟圈發展規劃，以“一小(xiǎo)時通勤圈”為(wèi)半徑，編制實施濟南都市圈發展規劃，優化整合産(chǎn)業、科(kē)教、文(wén)旅、生态資源，加快濟淄、濟泰同城化發展，推進濟德(dé)、濟聊、濟濱一體(tǐ)化發展。支持淄博建設全國(guó)新(xīn)型工(gōng)業化強市，打造全國(guó)老工(gōng)業城市和資源型城市産(chǎn)業轉型升級示範城市。支持東營建設國(guó)家綠色循環能(néng)源石化基地，打造大江大河三角洲保護治理(lǐ)示範區(qū)。支持泰安(ān)建設智能(néng)低碳發展示範區(qū)，打造山(shān)水宜居典範城市和國(guó)家級旅遊休閑城市。支持德(dé)州打造融入京津冀協同發展示範區(qū)。支持聊城打造文(wén)旅融合的江北水城，建設冀魯豫新(xīn)興樞紐城市。支持濱州打造國(guó)家級食品、紡織輕工(gōng)産(chǎn)業基地，建設産(chǎn)教融合型、實業創新(xīn)型“雙型”城市。到2025年，省會經濟圈地區(qū)生産(chǎn)總值達到3.6萬億元以上，常住人口達到3800萬左右。
76.提升膠東經濟圈。深入實施膠東經濟圈發展規劃，出台青島都市圈發展規劃，推進青濰日同城化和煙威同城化發展。支持煙台強化新(xīn)舊動能(néng)轉換核心城市功能(néng)，建設現代化國(guó)際濱海強市。支持濰坊引領全國(guó)農業現代化高質(zhì)量發展，建設有(yǒu)世界影響力的先進制造業基地。支持威海建設中(zhōng)日韓地方合作(zuò)重要支點，打造宜居宜業宜遊精(jīng)緻城市。支持日照打造先進鋼鐵制造基地和北方能(néng)源樞紐，建設現代生态活力港城。到2025年，膠東經濟圈地區(qū)生産(chǎn)總值突破4萬億元，常住人口達到3300萬。
77.振興魯南經濟圈。深入實施魯南經濟圈發展規劃，支持棗莊、濟甯、臨沂、菏澤四市強化城市功能(néng)，協同聯動發展，打造鄉村振興先行區(qū)、轉型發展新(xīn)高地、淮河流域經濟隆起帶，推動魯南經濟圈振興呈現新(xīn)氣象，到2025年力争地區(qū)生産(chǎn)總值達到2萬億元。支持魯南經濟圈深化與蘇豫皖交界地區(qū)合作(zuò)。支持棗莊建設國(guó)家資源枯竭城市可(kě)持續發展示範市，打造京滬廊道智能(néng)制造高地。支持濟甯建設世界文(wén)化旅遊名(míng)城，打造國(guó)家創新(xīn)型制造業強市、北方内河航運中(zhōng)心。支持臨沂建設具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的綜合性物(wù)流樞紐，打造全國(guó)革命老區(qū)振興發展沂蒙樣闆。支持菏澤鞏固“後來居上”成果，打造魯蘇豫皖交界區(qū)域性中(zhōng)心城市。
78.推動經濟圈高效協作(zuò)。健全跨區(qū)域合作(zuò)發展新(xīn)機制，推進設施共聯、人才共用(yòng)、産(chǎn)業共興、市場共建、開放共赢、生态共保、社會共治。促進濟南、青島中(zhōng)心城市聯動發展，協同帶動淄博、煙台、濰坊相向發展，打造山(shān)東半島高質(zhì)量發展軸帶。培育濟青科(kē)創智造廊帶、沿黃文(wén)化旅遊生态廊帶、魯南物(wù)流能(néng)源廊帶、運河文(wén)化經濟廊帶。啓動新(xīn)一輪突破菏澤、魯西崛起行動。高标準建設國(guó)家級功能(néng)區(qū)和省級新(xīn)區(qū)，鼓勵跨市域相鄰縣（市、區(qū)）探索聯動發展路徑，支持建設濟（南）臨（沂）經濟協作(zuò)區(qū)，支持萊西—萊陽、滕州—鄒城、鋼城—新(xīn)泰等毗鄰縣域打造一體(tǐ)化發展先行區(qū)。
（三）深化區(qū)域交流合作(zuò)
79.加強沿黃地區(qū)交流合作(zuò)。深入實施黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展戰略，建立完善沿黃城市群戰略合作(zuò)機制，加強與中(zhōng)原、關中(zhōng)等城市群協作(zuò)發展，探索“共建園區(qū)”等跨區(qū)域産(chǎn)業合作(zuò)新(xīn)模式，建設沿黃達海大通道、現代産(chǎn)業大走廊。發揮黃河流域“出海口”和開放門戶作(zuò)用(yòng)，深化沿海港口與沿黃内陸港合作(zuò)，完善黃河流域海關關際一體(tǐ)協同機制，創新(xīn)“陸海聯動、海鐵直運”物(wù)流監管模式。發揮日照港和瓦日、新(xīn)菏兖日“一港雙通道”比較優勢，打造黃河流域大宗商(shāng)品進出海骨幹通道、陸海聯動轉換樞紐。依托黃河流域自貿試驗區(qū)聯盟，加快推進社會信用(yòng)體(tǐ)系、行政審批服務(wù)、知識産(chǎn)權保護、物(wù)流運輸服務(wù)一體(tǐ)化建設。
80.深化全方位多(duō)層次區(qū)域合作(zuò)。主動融入京津冀協同發展，吸引集聚央企、院校總部及分(fēn)支機構，服務(wù)和支持雄安(ān)新(xīn)區(qū)建設。主動對接長(cháng)三角産(chǎn)業和創新(xīn)梯次轉移布局，借力深化新(xīn)舊動能(néng)轉換。擴大與粵港澳大灣區(qū)經貿合作(zuò)，完善魯港、魯澳、魯台合作(zuò)機制，辦(bàn)好魯台經貿洽談會，推進海峽兩岸新(xīn)舊動能(néng)轉換産(chǎn)業合作(zuò)區(qū)建設，深化在“一帶一路”建設、金融、貿易、文(wén)旅、會展、物(wù)流、科(kē)技(jì )創新(xīn)等領域合作(zuò)交流。
（四）建設宜居韌性智慧城市
81.實施新(xīn)型城鎮化建設行動。以綠色化、智慧化、均衡化、雙向化為(wèi)引領，促進農業轉移人口全面融入城市，紮實推進以人為(wèi)核心的新(xīn)型城鎮化。圍繞公(gōng)共服務(wù)、環境衛生、市政公(gōng)用(yòng)、産(chǎn)業培育等設施提質(zhì)增效，推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，支持全國(guó)縣城新(xīn)型城鎮化示範縣（市）建設，确定10個縣（市）同步開展省級試點，培育一批制造、農業、商(shāng)貿、文(wén)旅等特色強縣。高質(zhì)量建設國(guó)家和省級城鄉融合發展試驗區(qū)。以微型産(chǎn)業集聚區(qū)為(wèi)空間單元，實施清單管理(lǐ)，規範發展特色小(xiǎo)鎮。
82.實施城市更新(xīn)行動。推進16個國(guó)家、省級城市更新(xīn)試點城市和14個試點片區(qū)建設，建立“一年一體(tǐ)檢、五年一評估”城市體(tǐ)檢制度。加快城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造，力争基本完成2005年前建成的老舊小(xiǎo)區(qū)改造任務(wù)。推動城市建成區(qū)雨污合流管網、黑臭水體(tǐ)動态清零，城市污水處理(lǐ)廠提标改造完成60%以上，城市生活污水集中(zhōng)收集率達到70%。健全廢舊物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系，支持青島、棗莊、臨沂等廢舊物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系重點城市建設，推進全域“無廢城市”建設。加大城市防災減災設施建設力度，完善城市排水防澇工(gōng)程體(tǐ)系，加快建設海綿城市。全面推進燃氣管道老化更新(xīn)改造，2025年年底前基本完成更新(xīn)改造任務(wù)。
83.實施城市風貌提升行動。完善城市公(gōng)園體(tǐ)系，合理(lǐ)布局藍綠空間，建設街(jiē)頭綠地、口袋公(gōng)園、城市綠道，推進城市增綠和綠化品質(zhì)提升，城市（縣城）建成區(qū)綠地率達到37.5%以上。加強城市設計和風貌管控，彰顯城市品牌、城市精(jīng)神，提升曆史文(wén)化名(míng)城、街(jiē)區(qū)保護與管理(lǐ)水平，保留曆史肌理(lǐ)、空間尺度和景觀環境，制定曆史建築保護管理(lǐ)辦(bàn)法，曆史建築全部測繪建檔。開發建設高品質(zhì)住宅，建設活力街(jiē)區(qū)，以“繡花(huā)”功夫提升城市管理(lǐ)精(jīng)細化水平。
84.實施新(xīn)型智慧城市提升行動。推動設區(qū)的市全部建成“城市大腦”，60%的縣(市、區(qū))建成四星級以上新(xīn)型智慧城市，加快推進城鎮通信網絡、基礎算力、智能(néng)終端等信息基礎設施建設，智能(néng)化升級傳統市政設施，打造數字孿生城市。實施智慧社區(qū)突破行動，2025年年底前智慧社區(qū)覆蓋率達到90%以上。推廣全領域全周期數字化場景應用(yòng)，加快智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、智慧商(shāng)圈、智慧停車(chē)場等建設，完善數字化惠民(mín)服務(wù)體(tǐ)系。
七、引領農業農村現代化，打造鄉村振興齊魯樣闆
堅定扛牢農業大省責任，編制實施全面推進鄉村振興發展規劃，紮實推動産(chǎn)業、人才、文(wén)化、生态、組織振興，加快農業農村現代化步伐，現代農業強省建設實現重大突破。到2025年，全省農林牧漁業總産(chǎn)值達到1.3萬億元，基本實現農業現代化的縣（市、區(qū)）達到80%以上。
（一）構建更高質(zhì)量農業穩産(chǎn)保供體(tǐ)系
85.強化耕地保護與建設。采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，開展耕地紅線(xiàn)守護情況季度監測，完善空天地一體(tǐ)化自然資源監測監管系統，加強永久基本農田建設，強化糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)和重要農産(chǎn)品保護區(qū)建設管護，全方位夯實糧食安(ān)全根基。開展鹽堿地等耕地後備資源綜合利用(yòng)試點，支持黃河三角洲國(guó)家農業高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業示範區(qū)建設國(guó)家鹽堿地生物(wù)農業試驗示範區(qū)。加快高标準農田擴面提質(zhì)，開展整區(qū)域建設試點，到2025年全省累計建成7791萬畝高标準農田。
86.持續穩定糧食産(chǎn)能(néng)。落實糧食安(ān)全黨政同責，健全種糧農民(mín)收益保障機制和主産(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩定糧食播種面積，打造沿黃齊魯糧倉。高質(zhì)量建設黃淮海平原糧食安(ān)全産(chǎn)業帶，推進以小(xiǎo)麥、玉米“兩主”為(wèi)重點的核心保障區(qū)，以大豆、薯類“兩輔”為(wèi)重點的優勢提升區(qū)，以水稻、雜糧等“多(duō)極”為(wèi)重點的特色發展區(qū)建設。廣泛開展噸糧縣、噸糧市整體(tǐ)創建，深入實施糧食綠色高質(zhì)高效行動。持續推進節糧減損，建設國(guó)際糧食增産(chǎn)減損示範區(qū)。到2025年，建成一批穩産(chǎn)高産(chǎn)的國(guó)家糧食安(ān)全戰略性保障基地，全省糧食綜合生産(chǎn)能(néng)力穩定在1100億斤以上。
87.夯實重要農産(chǎn)品保障能(néng)力。貫徹落實大食物(wù)觀，大力發展設施農業，實施蔬菜水果和畜産(chǎn)品穩産(chǎn)保供工(gōng)程，推進黃河流域生态農業産(chǎn)業帶、泰沂山(shān)區(qū)特色農業産(chǎn)業帶等建設，持續發展海洋牧場和水産(chǎn)健康養殖和生态養殖示範區(qū)，高水平建設“海上糧倉”，加快構建多(duō)元化食物(wù)供給體(tǐ)系。到2025年，全省肉蛋奶總産(chǎn)量穩定在1500萬噸，蔬菜穩定在8000萬噸，水産(chǎn)品穩定在800萬噸。
88.開展種業振興行動。實施農業良種工(gōng)程和現代種業提升工(gōng)程，加快完善種業布局和基礎設施，建設國(guó)家東部地區(qū)畜禽遺傳資源基因庫、國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地、國(guó)家林木(mù)種質(zhì)資源設施保存庫山(shān)東分(fēn)庫、國(guó)家水産(chǎn)種質(zhì)資源庫山(shān)東分(fēn)庫和國(guó)内一流的山(shān)東南繁基地，打造濟南中(zhōng)國(guó)北方種業之都、青島國(guó)際種都、煙台中(zhōng)國(guó)北方種谷、濰坊種業“矽谷”。支持種業龍頭企業建立商(shāng)業化育種體(tǐ)系，提升農作(zuò)物(wù)、畜禽、水産(chǎn)、林草(cǎo)種業發展水平，全面增強種業核心競争力。到2025年，全省育種創新(xīn)能(néng)力達到全國(guó)一流水平，培育突破性優良品種100個，綜合實力進入全國(guó)前50強的種業企業達到10家。
（二）推動農業高質(zhì)高效全鏈條發展
89.積極培育農業全産(chǎn)業鏈。以“糧頭食尾”、“農頭工(gōng)尾”為(wèi)着力點，加快農産(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施建設，推進農産(chǎn)品産(chǎn)地初加工(gōng)、精(jīng)深加工(gōng)及綜合利用(yòng)協調發展。培育預制菜“十大品牌”、“百強企業”、“千優産(chǎn)品”，推動預制菜産(chǎn)業高質(zhì)量發展。實施農業全産(chǎn)業鏈提升計劃，培育打造10個千億級優勢特色産(chǎn)業集群，15個百億級大型農業産(chǎn)業化龍頭企業。重點支持産(chǎn)品研發、技(jì )術創新(xīn)和設備改造，建設一批農産(chǎn)品加工(gōng)技(jì )術集成科(kē)研基地和農産(chǎn)品加工(gōng)園。到2025年，打造省級農産(chǎn)品加工(gōng)強縣50個，加工(gōng)示範企業600家。
90.深入推進農業綠色發展。大力發展高效節水農業，加大品種節水、工(gōng)程節水和農藝節水力度，推廣應用(yòng)水肥一體(tǐ)化、微滴灌等高效節水技(jì )術，提高水資源利用(yòng)率。加強農業面源污染綜合治理(lǐ)，推進化肥、農藥使用(yòng)量負增長(cháng)，農作(zuò)物(wù)稭稈綜合利用(yòng)率穩定在95%以上，畜禽糞污綜合利用(yòng)率穩定在90%以上，建設一批國(guó)家農業綠色發展先行區(qū)，打造沿黃綠色高效農業示範帶。
91.全面叫響“好品山(shān)東”農産(chǎn)品質(zhì)量品牌。健全農業地方标準體(tǐ)系，加強農産(chǎn)品質(zhì)量追溯體(tǐ)系和信用(yòng)體(tǐ)系建設，建好全國(guó)蔬菜質(zhì)量标準中(zhōng)心、全國(guó)畜禽屠宰質(zhì)量标準創新(xīn)中(zhōng)心。全面推進食用(yòng)農産(chǎn)品合格證制度，推動“從農田到餐桌”全過程可(kě)追溯管理(lǐ)。開展品種培優、品質(zhì)提升、品牌打造行動，擴大“齊魯靈秀地·品牌農産(chǎn)品”、“齊魯糧油”影響力，培育100個省知名(míng)農産(chǎn)品區(qū)域公(gōng)用(yòng)品牌。
92.搭建産(chǎn)業發展載體(tǐ)平台。實施現代農業強縣激勵政策，培育打造一批現代農業強縣。深入開展國(guó)家農村産(chǎn)業融合發展示範園創建，推動現代農業産(chǎn)業園、農業産(chǎn)業強鎮、鄉土産(chǎn)業名(míng)品村擴面增量、提檔升級，“一村一品”發展特色經濟。高水平建設濰坊國(guó)家農業開放發展綜合試驗區(qū)、黃河三角洲國(guó)家農業高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業示範區(qū)，積極争創海洋領域國(guó)家高新(xīn)區(qū)、國(guó)家農高區(qū)。優化完善省現代農業産(chǎn)業技(jì )術體(tǐ)系，發揮技(jì )術集成平台作(zuò)用(yòng)。高水平建設棗莊國(guó)家可(kě)持續發展議程創新(xīn)示範區(qū)、威海國(guó)家水産(chǎn)養殖綠色發展示範區(qū)。
93.加快發展農業新(xīn)型業态。規範提升農村電(diàn)商(shāng)、鄉村旅遊等産(chǎn)業，推動淘寶鎮、淘寶村向電(diàn)商(shāng)産(chǎn)業集聚區(qū)發展。鼓勵發展垂直農業、認養農業、生物(wù)農業、康養農業、AI農業、會展農業，拓展農業多(duō)種功能(néng)。加快發展智慧農業，推動農機、灌溉設施、漁船等裝(zhuāng)備智能(néng)化、管理(lǐ)數據化、服務(wù)在線(xiàn)化，建設一批帶動作(zuò)用(yòng)顯著的智慧農業園區(qū)和基地。
（三）深入實施鄉村建設行動
94.提升完善農村基礎設施網。統籌鄉村振興齊魯樣闆示範區(qū)、銜接鄉村振興集中(zhōng)推進區(qū)等片區(qū)化推進，建設宜居宜業和美鄉村。完善農村路網、供水、電(diàn)網、物(wù)流、清潔取暖等設施，開展數字鄉村試點，推進城鄉基礎設施互聯互通。到2025年，全省新(xīn)建改建農村公(gōng)路2萬公(gōng)裏，農村自來水普及率達到97.5%，行政村5G網絡通達率達到99%以上。
95.優化農村人居環境。實施農村人居環境整治提升五年行動。鞏固擴大農村“廁所革命”成果，建立常态化服務(wù)管護機制。深化城鄉環衛一體(tǐ)化，完善城鄉生活垃圾收運處置體(tǐ)系，實施生活垃圾源頭分(fēn)類減量。分(fēn)區(qū)分(fēn)類推進農村生活污水治理(lǐ)，基本消除農村黑臭水體(tǐ)。實施農房質(zhì)量安(ān)全提升工(gōng)程，推廣“魯派”民(mín)居設計應用(yòng)，打造齊魯鄉村特色風貌。持續開展美麗鄉村和“美麗庭院”建設，每年創建美麗鄉村示範村2000個。
（四）促進農民(mín)農村全面發展
96.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防返貧動态監測幫扶機制，及時消除返貧風險，堅決守住不發生規模性返貧底線(xiàn)。支持脫貧地區(qū)發展壯大特色産(chǎn)業，完善聯農帶農機制，促進脫貧人口穩定增收。強化農村低收入人口常态化幫扶，實現向鄉村全面振興過渡轉換。深入實施“萬企興萬村”行動。強化重點區(qū)域幫扶發展，支持灘區(qū)、湖(hú)區(qū)、庫區(qū)等重點區(qū)域走出特色發展路子，做好黃河灘區(qū)遷建後續扶持，确保搬得出、穩得住、能(néng)發展、可(kě)緻富。
97.鼓勵農民(mín)創業創新(xīn)。開展高素質(zhì)農民(mín)培育、實用(yòng)人才技(jì )能(néng)培訓，培育新(xīn)型農業經營主體(tǐ)，完善利益聯結機制，增強發展帶動能(néng)力。發展壯大家庭農場，推進農民(mín)合作(zuò)社規範運營，開展農業專業化社會化服務(wù)機制創新(xīn)試點，支持各類農業社會化服務(wù)主體(tǐ)做大做強。将農業農村基礎設施建設領域推廣以工(gōng)代赈方式，全面擴展至政府投資重點工(gōng)程項目，深入開發鄉村公(gōng)益性崗位，幫助群衆就近務(wù)工(gōng)實現就業增收。
98.持續深化農村綜合改革。推動鄉村振興政策集成改革試點，支持5個國(guó)家級、28個省級農村改革試驗區(qū)建設，釋放政策疊加協同效應。規範農村産(chǎn)權流轉交易市場，打造農村産(chǎn)權綜合性交易服務(wù)平台。依法推動農村宅基地、集體(tǐ)建設用(yòng)地等領域改革，穩妥有(yǒu)序推進集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市工(gōng)作(zuò)。規範農村集體(tǐ)經濟組織管理(lǐ)和資産(chǎn)運營，多(duō)渠道發展壯大村集體(tǐ)經濟。
99.加強和改進鄉村治理(lǐ)。豐富拓展“萊西會議”經驗，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作(zuò)用(yòng)。實施村黨組織帶頭人“頭雁領航”工(gōng)程和農村基層幹部素質(zhì)能(néng)力提升工(gōng)程，持續選派第一書記和工(gōng)作(zuò)隊抓黨建促鄉村振興。全面實行村黨組織、村民(mín)委員會職責任務(wù)清單管理(lǐ)。推廣“積分(fēn)制”、“清單制”等有(yǒu)效方式，縱深推進鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點示範。
八、聚力用(yòng)好“關鍵一招”，建設改革開放新(xīn)高地
銳意改革、勇闖新(xīn)路，推進國(guó)資國(guó)企、要素配置、财稅金融等重點領域改革走在前列，營商(shāng)環境穩居全國(guó)第一方陣，加快建設高标準市場體(tǐ)系，推進高水平對外開放，加快建設貿易強省。
（一）激發市場主體(tǐ)活力
100.加快國(guó)有(yǒu)經濟布局優化、結構調整和戰略性重組。推動國(guó)有(yǒu)企業強化戰略資源整合能(néng)力，聚焦戰略安(ān)全、産(chǎn)業引領、國(guó)計民(mín)生、公(gōng)共服務(wù)等領域，積極參與綠色低碳高質(zhì)量發展先行區(qū)重大工(gōng)程、重點項目建設。持續在省屬企業開展全面對标一流質(zhì)效提升工(gōng)程，建立尋标對标創标工(gōng)作(zuò)機制。實施重點省屬企業科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力提升專項行動，“一企一策”制定行動方案。建立以“淨利潤、利潤總額、營業收入利潤率、資産(chǎn)負債率、研發投入強度、全員勞動生産(chǎn)率”為(wèi)核心的高質(zhì)量發展指标評價體(tǐ)系，持續提升國(guó)有(yǒu)經濟競争力。到2025年，90%以上的省屬國(guó)有(yǒu)資本集中(zhōng)在“十強産(chǎn)業”和基礎設施、重要礦産(chǎn)資源及公(gōng)共服務(wù)領域。
101.促進民(mín)營經濟健康發展。深入落實《山(shān)東省民(mín)營經濟發展促進條例》，健全支持民(mín)營企業高質(zhì)量發展的政策體(tǐ)系，加大助企纾困力度。依法平等保護民(mín)營企業産(chǎn)權和企業家權益。實施企業家素質(zhì)提升行動，實行青年企業家培育“導師制”，建立現代企業制度。實施民(mín)營企業管理(lǐ)提升專項行動，提高規模化、集約化經營水平。切實加強行業協會、商(shāng)會建設。支持企業參與産(chǎn)業政策制定修訂，暢通規範化參與渠道和機制。
102.培育世界一流企業。出台創建世界一流企業實施意見，實施“鳳凰齊飛”計劃，以行業領軍企業和專精(jīng)特新(xīn)企業為(wèi)主體(tǐ)，建立完善培育創建體(tǐ)系、政策服務(wù)體(tǐ)系、項目支撐體(tǐ)系。到2025年，打造形成産(chǎn)品卓越、品牌卓著、創新(xīn)領先、治理(lǐ)現代的世界一流企業、全國(guó)一流企業梯次培育方陣。
103.建設高标準市場體(tǐ)系。積極融入全國(guó)統一大市場建設，争取國(guó)家要素市場化配置綜合改革試點落地，建立正向激勵機制，進一步暢通濟青軸帶内要素雙向流動渠道，推動土地、勞動力、資本、技(jì )術、數據等要素高效配置。協同開展省級要素市場化配置綜合改革試點。建立城鄉統一的建設用(yòng)地市場，深入開展“畝産(chǎn)效益”評價改革，鼓勵城鎮低效用(yòng)地再開發。堅決廢除妨礙統一市場和公(gōng)平競争的規定和做法，引導勞動力合理(lǐ)暢通有(yǒu)序流動，擴大直接融資規模，激發技(jì )術要素供給活力，促進數據共享開放，推進能(néng)源、交通、公(gōng)用(yòng)事業等自然壟斷行業競争性環節市場化改革。
（二）深化财政金融改革創新(xīn)
104.推進省以下财政體(tǐ)制改革。加快建立健全權責配置更為(wèi)合理(lǐ)、收入劃分(fēn)更加規範、财力分(fēn)布相對均衡、基層保障更加有(yǒu)力的省以下财政體(tǐ)制。完善财力性轉移支付穩定增長(cháng)機制，持續增加縣級基本财力保障機制、革命老區(qū)等轉移支付規模。健全支持縣域經濟發展财政激勵引導機制，接續實施财政困難縣激勵性轉移支付、支持市縣高質(zhì)量發展以及工(gōng)業、現代農業、科(kē)技(jì )創新(xīn)等特色強縣扶持政策。
105.創新(xīn)發展綠色金融産(chǎn)品。開展環境權益、生态産(chǎn)品價值實現、綠色消費信貸等金融創新(xīn)，擴大綠色貸款規模。推動符合條件的綠色産(chǎn)業企業上市，支持企業發行綠色債券、可(kě)持續發展挂鈎債券和轉型債券，支持金融機構發行綠色金融債券。整合綠色低碳領域基金，通過市場化方式分(fēn)類分(fēn)級構建規模化、體(tǐ)系化基金群。深入開展生态環境導向的開發（EOD）模式試點。建立黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展（濟南起步區(qū)）基金。
106.實施碳金融發展三年行動。探索在碳賬戶、轉型金融、碳足迹管理(lǐ)等領域開展試點，建立與低碳轉型相适應的金融服務(wù)體(tǐ)系。發揮碳金融項目庫作(zuò)用(yòng)，建立重點能(néng)耗行業企業碳賬戶，探索建立碳金融服務(wù)平台。
107.加快各類金融改革試驗區(qū)建設。深入實施《山(shān)東省濟南市建設科(kē)創金融改革試驗區(qū)總體(tǐ)方案》，圍繞“機構、服務(wù)、市場、要素、開放、載體(tǐ)、生态、政策”等重點領域，集中(zhōng)構建覆蓋科(kē)技(jì )創新(xīn)全周期的金融生态鏈，加大科(kē)創企業貸款、科(kē)技(jì )保險投入。高質(zhì)量建設煙台基金管理(lǐ)中(zhōng)心，紮實推進臨沂普惠金融服務(wù)鄉村振興改革試驗區(qū)建設。打造濟南、青島全球新(xīn)興創投風投中(zhōng)心。支持威海市創建國(guó)家級綠色金融改革創新(xīn)試驗區(qū)。
（三）構建一流營商(shāng)環境
108.全面推進服務(wù)型數字政府建設。實施數字政府強基工(gōng)程，完善“愛山(shān)東”政務(wù)服務(wù)平台。以“一次辦(bàn)好”改革為(wèi)抓手，深化“雙全雙百”工(gōng)程，大力推進“一窗受理(lǐ)”、“一網通辦(bàn)”，提升政務(wù)服務(wù)标準化、規範化、便利化、數字化水平，推動惠企利民(mín)政策“免申即享”、快速兌現。電(diàn)子證照證明、“居民(mín)碼”、“企業碼”在各領域全面應用(yòng)，打造“無證明之省”，實施數字機關協同提升工(gōng)程，持續完善“山(shān)東通”協同辦(bàn)公(gōng)平台，加快實現跨部門、跨層級、跨區(qū)域事項高效協同辦(bàn)理(lǐ)，打造精(jīng)準智治之省。
109.持續推進政府職能(néng)轉變。深化簡政放權、放管結合、優化服務(wù)改革。實施營商(shāng)環境創新(xīn)提升行動，打造市場化法治化國(guó)際化一流營商(shāng)環境。持續加強法治政府建設。完善政府權責清單制度，嚴格落實重大行政決策程序。深入實施《山(shān)東省知識産(chǎn)權保護和促進條例》。全面落實監管責任，持續完善“雙随機、一公(gōng)開”監管和“互聯網+監管”等新(xīn)型監管機制，實現事前事中(zhōng)事後全鏈條全領域監管。推動“證照分(fēn)離”全覆蓋。
（四）建強高能(néng)級開放平台
110.深度融入共建“一帶一路”。深化綠色低碳技(jì )術、裝(zhuāng)備、服務(wù)、基礎設施等領域對外投資合作(zuò)，積極參與共建“一帶一路”綠色清潔能(néng)源項目和互聯互通基礎設施項目，帶動技(jì )術、産(chǎn)品“走出去”。加快“境外經貿合作(zuò)區(qū)+”建設，推進與海外倉、跨境電(diàn)商(shāng)等外貿新(xīn)業态融合發展。加快培育山(shān)東本土跨國(guó)公(gōng)司，支持開展新(xīn)能(néng)源新(xīn)技(jì )術等綠色低碳領域跨國(guó)并購(gòu)，引導優質(zhì)要素回歸發展。
111.高标準建設中(zhōng)國(guó)—上合組織地方經貿合作(zuò)示範區(qū)。全面提升區(qū)域物(wù)流、現代貿易、雙向投資合作(zuò)、商(shāng)旅文(wén)發展“四個中(zhōng)心”建設水平，深化與上合組織國(guó)家在能(néng)源等領域貿易投資合作(zuò)，加快推進上合國(guó)際能(néng)源交易中(zhōng)心建設。做大做強與上合組織國(guó)家貿易量級，加快上合特色項目集聚。
112.實施中(zhōng)國(guó)（山(shān)東）自由貿易試驗區(qū)升級版。支持自貿試驗區(qū)探索更多(duō)首創式、差異化、集成性制度創新(xīn)，對标全面與進步跨太平洋夥伴關系協定（CPTPP）、中(zhōng)歐投資協定等高标準國(guó)際經貿規則，推動綠色低碳全産(chǎn)業鏈創新(xīn)發展。探索建立碳排放标準、碳評價制度，推動低碳産(chǎn)品認證。實施綠色低碳領域制度創新(xīn)成果培育計劃，優先向自貿試驗區(qū)聯動創新(xīn)區(qū)、黃河流域自貿試驗區(qū)聯盟等區(qū)域複制推廣。
113.打造中(zhōng)日韓地方經貿合作(zuò)示範區(qū)。制定中(zhōng)日韓地方經貿合作(zuò)示範區(qū)建設總體(tǐ)方案，以濟南、青島、煙台、濰坊、威海、日照等市為(wèi)核心區(qū)，暢通中(zhōng)日韓“海上高速公(gōng)路”，在新(xīn)一代信息技(jì )術、現代海洋、醫(yī)養健康等領域吸引日韓重點企業落戶。建設中(zhōng)日（青島）地方發展合作(zuò)示範區(qū)、威海中(zhōng)韓自貿區(qū)地方經濟合作(zuò)示範區(qū)、中(zhōng)韓（煙台）産(chǎn)業園、濰坊中(zhōng)日韓現代高效農業産(chǎn)業園、中(zhōng)韓日照國(guó)際合作(zuò)産(chǎn)業園。
114.推動開發區(qū)高質(zhì)量發展。聚焦主責主業，提升開發區(qū)核心承載功能(néng)，培育開發區(qū)“一号産(chǎn)業”。發揮開發區(qū)産(chǎn)業集聚、資源要素密集、對外開放度高等優勢，打造一批人才引領型開發區(qū)。發揮綜合保稅區(qū)政策功能(néng)優勢，加快加工(gōng)制造、研發設計、物(wù)流分(fēn)撥、檢測維修、銷售服務(wù)“五大中(zhōng)心”建設，壯大主導産(chǎn)業，培育跨境電(diàn)商(shāng)、保稅維修、保稅研發等新(xīn)業态。
（五）提升貿易投資合作(zuò)質(zhì)量和水平
115.推進貿易強省建設。實施出口質(zhì)量提升行動，優化出口商(shāng)品結構，進一步擴大新(xīn)能(néng)源新(xīn)材料、綠色化工(gōng)、節能(néng)環保等高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)品以及數字化智能(néng)化機電(diàn)産(chǎn)品出口，促進綠色貿易加快發展。實施進口貿易高質(zhì)量發展三年行動計劃，健全完善進口貿易促進體(tǐ)系，壯大進口主體(tǐ)，優化平台載體(tǐ)，擴大綠色低碳裝(zhuāng)備進口。加快建設高水平國(guó)際貿易“單一窗口”。開展國(guó)際市場碳關稅影響分(fēn)析，用(yòng)好貿易救濟規則，積極應對綠色貿易壁壘。大力發展數字貿易，構建“制造業服務(wù)化—服務(wù)數字化—數字貿易化”的特色發展路徑。實施跨境電(diàn)商(shāng)躍升三年行動計劃，落實國(guó)家“絲路電(diàn)商(shāng)”有(yǒu)關合作(zuò)協議，推進跨境電(diàn)商(shāng)綜試區(qū)建設，塑強龍頭企業和知名(míng)品牌，跨境電(diàn)商(shāng)進出口年均增長(cháng)10%以上。
116.提升使用(yòng)外資質(zhì)量。高水平舉辦(bàn)跨國(guó)公(gōng)司領導人青島峰會、儒商(shāng)大會、山(shān)東與世界500強連線(xiàn)等活動，用(yòng)好“選擇山(shān)東”雲平台，聚焦綠色低碳、現代海洋、數字産(chǎn)業、高端裝(zhuāng)備等領域，吸引世界500強、行業領軍企業和境外高端人才入駐山(shān)東。加大産(chǎn)業鏈招商(shāng)力度，着力引進一批制造業補鏈延鏈強鏈外資項目。鼓勵跨國(guó)公(gōng)司在魯設立研發中(zhōng)心和地區(qū)總部，支持外資企業将研發設計等環節設在山(shān)東，打造産(chǎn)業鏈共同體(tǐ)。到2025年，制造業實際使用(yòng)外資占全省實際使用(yòng)外資比重達到30%以上。
117.深化國(guó)際經貿合作(zuò)。按照區(qū)域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）市場開放承諾和規則，推進原産(chǎn)地證書發放社會化試點，加快實施RCEP“6小(xiǎo)時”通關等貿易便利化措施，構建貿易物(wù)流“黃金大通道”，推動與日韓等締約方貿易投資合作(zuò)提檔升級。突出青島中(zhōng)德(dé)生态園、濟南中(zhōng)歐綠色制造産(chǎn)業園等載體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，精(jīng)準對接歐美國(guó)家商(shāng)協會和重點企業，深化綠色低碳等領域貿易投資合作(zuò)。積極參與中(zhōng)非合作(zuò)“九項工(gōng)程”，落實對非經貿合作(zuò)三年行動計劃。争取常态化承辦(bàn)“一帶一路”能(néng)源部長(cháng)會議，辦(bàn)好碳達峰碳中(zhōng)和煙台國(guó)際論壇。舉辦(bàn)國(guó)際青年交流大會、友好省州領導人峰會、世界入海口城市合作(zuò)發展大會。
九、推進文(wén)化自信自強，彙聚高質(zhì)量發展精(jīng)神力量
發展社會主義先進文(wén)化，弘揚革命文(wén)化，傳承中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化，廣泛踐行社會主義核心價值觀，豐富人民(mín)精(jīng)神文(wén)化生活，加快建設新(xīn)時代文(wén)化強省。
（一）深入推進文(wén)明山(shān)東建設
118.實施文(wén)明創建工(gōng)程。強化社會主義核心價值觀培育踐行，以文(wén)明城市創建為(wèi)龍頭，牽引推動文(wén)明創建活動提質(zhì)增效。深入開展群衆性精(jīng)神文(wén)明創建，深化文(wén)明城市、文(wén)明村鎮、文(wén)明單位、文(wén)明家庭、文(wén)明校園創建，建立動态管理(lǐ)機制，構建全面全域全民(mín)全程創建格局。到2025年，推動濟南、青島争創全國(guó)文(wén)明典範城市，設區(qū)的市全國(guó)文(wén)明城市全覆蓋，新(xīn)創建省級文(wén)明村鎮1500個、省級文(wén)明單位2000個、省級文(wén)明校園600所。
119.持續深化文(wén)明培育。倡樹新(xīn)時代美德(dé)健康生活方式，推動明大德(dé)、守公(gōng)德(dé)、嚴私德(dé)。統籌推進美德(dé)山(shān)東和信用(yòng)山(shān)東建設，大力弘揚誠信文(wén)化。實施全環境立德(dé)樹人，加強和改進未成年人思想道德(dé)建設。加強全民(mín)國(guó)防教育，實施軍校共建，推進國(guó)防教育進校園。改進創新(xīn)典型選樹管理(lǐ)，建立完善典型禮遇關愛機制，深化道德(dé)模範、時代楷模、最美人物(wù)、山(shān)東好人等典型選樹宣傳，提升“厚道山(shān)東人”形象。到2025年，組織兩屆全省道德(dé)模範選樹，選樹全省道德(dé)模範120名(míng)、山(shān)東好人2000名(míng)、山(shān)東好人之星140名(míng)。
120.拓展新(xīn)時代文(wén)明實踐。建強新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心（所、站），打造群衆最愛去的宣傳文(wén)化陣地和志(zhì)願服務(wù)綜合體(tǐ)。建立完善志(zhì)願服務(wù)制度和工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，制定健全新(xīn)時代志(zhì)願服務(wù)體(tǐ)系若幹措施，出台志(zhì)願服務(wù)激勵嘉許辦(bàn)法。打造為(wèi)老、為(wèi)小(xiǎo)、為(wèi)困難群體(tǐ)、為(wèi)需要心理(lǐ)疏導和情感慰藉群體(tǐ)、為(wèi)社會公(gōng)共需要“五為(wèi)”志(zhì)願服務(wù)品牌。建設省志(zhì)願服務(wù)研究培訓中(zhōng)心，推動成立志(zhì)願服務(wù)發展基金。
（二）傳承弘揚中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化
121.持續推動儒學(xué)傳承發展。打造尼山(shān)世界文(wén)明論壇品牌，建立定期學(xué)術交流機制、論壇主題選題機制，建立完善學(xué)術交流、論壇舉辦(bàn)機制，推動中(zhōng)華文(wén)化常态化展示，持續放大論壇效應。推進尼山(shān)世界儒學(xué)中(zhōng)心建設，深入實施尼山(shān)講堂、尼山(shān)杏壇、尼山(shān)叢書、尼山(shān)文(wén)庫、尼山(shān)期刊等重點項目，推出一批高質(zhì)量、高水準學(xué)術及研究成果。加強“山(shān)東文(wén)脈”工(gōng)程建設，組織編纂《齊魯文(wén)庫》，持續推進全球漢籍合璧工(gōng)程。
122.實施重大文(wén)化項目帶動。制定關于建設文(wén)化體(tǐ)驗廊道推動文(wén)旅融合高質(zhì)量發展的實施計劃，規劃以沿黃河、沿大運河、沿齊長(cháng)城、沿黃渤海和沿膠濟鐵路線(xiàn)為(wèi)重點的文(wén)化體(tǐ)驗廊道，構建國(guó)家文(wén)化公(gōng)園引領、文(wén)化交通線(xiàn)貫穿、文(wén)化體(tǐ)驗廊道示範、文(wén)化傳承發展片區(qū)支撐、全域文(wén)化“兩創”和文(wén)旅高質(zhì)量發展新(xīn)格局。規劃建設曲阜、淄博、泰山(shān)、崂山(shān)傳統文(wén)化片區(qū)及沂蒙、膠東、渤海、魯西紅色文(wén)化片區(qū)，編制片區(qū)建設行動計劃、革命文(wén)物(wù)保護利用(yòng)總體(tǐ)規劃。支持聊城建設“兩河”文(wén)化試驗區(qū)。到2025年，“好客山(shān)東·好品山(shān)東”文(wén)化旅遊目的地品牌更具(jù)影響力、帶動力。
123.實施文(wén)物(wù)和非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承工(gōng)程。全面加強文(wén)物(wù)保護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，建設考古遺址公(gōng)園，支持濟南“泉·城文(wén)化”景觀、青島老城區(qū)申報世界文(wén)化遺産(chǎn)。健全非遺保護和管理(lǐ)制度，培育打造文(wén)化生态保護實驗區(qū)，舉辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)博覽會。實施博物(wù)館高質(zhì)量發展工(gōng)程，完善以國(guó)有(yǒu)博物(wù)館為(wèi)主體(tǐ)、非國(guó)有(yǒu)博物(wù)館為(wèi)補充的博物(wù)館體(tǐ)系。到2025年，國(guó)家和省級考古遺址公(gōng)園達到20個，建成15個省級文(wén)化生态保護區(qū)，全省博物(wù)館總量達到1000家。
124.打造“山(shān)東手造”區(qū)域公(gōng)共品牌。建設“山(shān)東手造”展示體(tǐ)驗中(zhōng)心，認定一批“山(shān)東手造”重點企業、重點品牌。舉辦(bàn)好中(zhōng)華傳統工(gōng)藝大會。到2025年，“山(shān)東手造”産(chǎn)業體(tǐ)系健全完善，創建國(guó)内知名(míng)的“山(shān)東手造”領軍品牌50個以上，形成國(guó)内具(jù)有(yǒu)重要影響的手造産(chǎn)業集聚區(qū)。
（三）健全現代公(gōng)共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系
125.實施“齊魯文(wén)藝高峰計劃”。制定“齊魯文(wén)藝高峰計劃”三年行動方案。加大文(wén)藝高端領軍人才的引進培養，完善《關于支持鼓勵優秀文(wén)藝作(zuò)品創作(zuò)生産(chǎn)的十項措施（試行）》、《山(shān)東省精(jīng)品出版項目獎勵辦(bàn)法（試行）》、精(jīng)品工(gōng)程獎評選等政策措施，辦(bàn)好山(shān)東文(wén)化藝術節、大衆國(guó)際藝術節等重大文(wén)藝活動，加大重點項目扶持獎勵力度，創作(zuò)一批弘揚時代主題、反映當代價值、體(tǐ)現齊魯風骨、講好山(shān)東故事的文(wén)藝精(jīng)品。到2025年，力争推出30部以上精(jīng)品劇目、100種以上魯版精(jīng)品圖書，争取更多(duō)作(zuò)品獲得國(guó)家級獎勵或入選國(guó)家級重大活動展演。
126.創新(xīn)實施文(wén)化惠民(mín)工(gōng)程。完善提升公(gōng)共圖書館、文(wén)化館、美術館、城市書房、鄉鎮（街(jiē)道）綜合文(wén)化站、村（社區(qū)）綜合性文(wén)化服務(wù)中(zhōng)心、農家書屋等基礎設施。實施文(wén)化數字化行動計劃，推動全省公(gōng)共文(wén)化數字化建設，辦(bàn)好首屆青島數字文(wén)化産(chǎn)品應用(yòng)交易大會。廣泛開展“五個大家”、“文(wén)化進萬家”、“一村一年一場戲”、“農村公(gōng)益放映”、“戲曲進校園”、“新(xīn)時代鄉村閱讀季”等公(gōng)共文(wén)化活動。到2025年，力争每年各類文(wén)化惠民(mín)活動不少于80萬場。實施全民(mín)閱讀三年行動計劃，每年開展閱讀活動超過2萬場次，建成不少于800家城市書房。
（四）推動文(wén)旅深度融合發展
127.加快發展文(wén)化創意産(chǎn)業。壯大文(wén)化産(chǎn)業園區(qū)基地，集中(zhōng)發展30家左右重點園區(qū)，高标準建設青島影視基地、泰山(shān)新(xīn)聞出版小(xiǎo)鎮、山(shān)東新(xīn)華智能(néng)低碳印刷基地等文(wén)化産(chǎn)業園區(qū)，到2025年，國(guó)家級文(wén)化産(chǎn)業示範園區(qū)（基地）達到5家，全國(guó)版權示範園區(qū)（基地）達到10家。辦(bàn)好第六屆青島國(guó)際版權交易博覽會。開展省屬文(wén)化企業深化改革加快發展三年行動。培育一批文(wén)化創意産(chǎn)業“雁陣形”集群和領軍企業，争取中(zhōng)國(guó)文(wén)化産(chǎn)業投資基金通過股權投資方式支持重點文(wén)化産(chǎn)業項目。到2025年，培育10個以上百億級文(wén)化創意産(chǎn)業集群，文(wén)化新(xīn)業态企業資産(chǎn)達到1300億元左右、營業收入達到1000億元左右。
128.推動文(wén)旅産(chǎn)業轉型升級。落實金融支持文(wén)旅産(chǎn)業高質(zhì)量發展聯動機制，創建國(guó)家文(wén)化産(chǎn)業和旅遊産(chǎn)業融合發展示範區(qū)、國(guó)家文(wén)化和金融合作(zuò)示範區(qū)。辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)國(guó)際文(wén)化旅遊博覽會、全省旅遊發展大會。建設“好客山(shān)東·雲遊齊魯”智慧文(wén)旅平台，塑造一批積澱深厚、特色鮮明的原創标識和國(guó)潮品牌。實施文(wén)旅“百企領航”培育計劃，推動各設區(qū)的市和重點縣（市、區(qū)）組建國(guó)有(yǒu)文(wén)旅企業集團，到2025年，培育100家領航型企業、300家骨幹型企業、600家成長(cháng)型企業。
129.實施精(jīng)品旅遊目的地建設提升行動。推動濟南旅遊樞紐城市、青島重點旅遊城市和曲阜特色旅遊地建設。強化景區(qū)度假區(qū)動态管理(lǐ)，打造國(guó)家級旅遊度假區(qū)、旅遊休閑城市和街(jiē)區(qū)。推進“文(wén)旅+”融合發展，實施鄉村旅遊精(jīng)品建設工(gōng)程，大力發展文(wén)旅康養和海洋旅遊，培育一批生态旅遊區(qū)，創建國(guó)家全域旅遊示範省、紅色旅遊融合發展示範區(qū)。到2025年，培育100個精(jīng)品文(wén)化旅遊名(míng)鎮、30個旅遊民(mín)宿集聚區(qū)和300個鄉村旅遊重點村、30個文(wén)旅康養強縣、30家省級生态旅遊區(qū)。
（五）增強文(wén)化傳播影響力
130.實施新(xīn)聞輿論工(gōng)作(zuò)質(zhì)效提升工(gōng)程。貫徹落實推動正能(néng)量實現大流量的若幹措施，構建全媒體(tǐ)傳播體(tǐ)系，提升省市縣三級媒體(tǐ)内容生産(chǎn)能(néng)力、信息聚合能(néng)力和技(jì )術引領能(néng)力，大衆報業集團、山(shān)東廣播電(diàn)視台轉型升級為(wèi)全國(guó)領先的新(xīn)型主流媒體(tǐ)，各設區(qū)的市整合區(qū)域信息和服務(wù)資源成立市級融媒體(tǐ)中(zhōng)心，縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心建成服務(wù)縣域群衆和基層治理(lǐ)的總服務(wù)台。加強和改進新(xīn)聞發布工(gōng)作(zuò)，用(yòng)好山(shān)東省新(xīn)聞中(zhōng)心，推動“山(shān)東發布”傳播力、影響力邁進全國(guó)第一方陣。建設高素質(zhì)、專業化新(xīn)聞發言人隊伍，打造權威性、公(gōng)信力、傳播力更強的省市縣三級權威信息發布平台。
131.實施國(guó)際傳播能(néng)力建設工(gōng)程。争創全國(guó)首批國(guó)際傳播（國(guó)際友城外宣）創新(xīn)基地，打造省級國(guó)際傳播中(zhōng)心，建好用(yòng)好對外話語創新(xīn)支撐平台，加強外宣陣地建設，擴大外宣媒體(tǐ)和平台影響力。實施“視聽山(shān)東”對外傳播項目，推出系列多(duō)語種外宣短視頻和紀錄片。實施“文(wén)化山(shān)東”對外傳播項目，開展國(guó)際友城文(wén)化交流、海内外共度中(zhōng)華傳統節日、春節文(wén)化走出去等線(xiàn)上線(xiàn)下文(wén)化交流活動。實施“走讀山(shān)東”對外傳播項目，舉辦(bàn)“外媒看山(shān)東”、“外國(guó)友人話山(shān)東”等外媒采訪及感知體(tǐ)驗活動。
十、紮實推進共同富裕，創造幸福美好新(xīn)生活
聚焦人民(mín)群衆急難愁盼問題，持續辦(bàn)好民(mín)生實事，提升基本公(gōng)共服務(wù)均衡性和可(kě)及性，不斷增強人民(mín)群衆獲得感幸福感安(ān)全感。到2025年，居民(mín)人均可(kě)支配收入年均增長(cháng)5.5%左右，城鄉居民(mín)收入比達到2.2左右，人均預期壽命達到80歲左右。
（一）促進居民(mín)就業和增收
132.實施居民(mín)收入、中(zhōng)等收入群體(tǐ)十年“雙倍增”行動。深化收入分(fēn)配改革，提高居民(mín)收入在國(guó)民(mín)收入分(fēn)配中(zhōng)的比重，提高勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重，完善再分(fēn)配調節機制，發揮慈善等第三次分(fēn)配作(zuò)用(yòng)，多(duō)措并舉增加居民(mín)經營性、财産(chǎn)性收入，持續提高低收入群體(tǐ)收入，擴大中(zhōng)等收入群體(tǐ)。完善共同富裕政策體(tǐ)系，開展省級共同富裕試點。
133.實施就業優先戰略。健全就業公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，推進“創業齊魯·樂業山(shān)東”建設，加強勞動者權益保障，讓就業更加充分(fēn)、更有(yǒu)價值、更有(yǒu)尊嚴。有(yǒu)效保障高校畢業生、農民(mín)工(gōng)、退役軍人等重點群體(tǐ)就業，規範靈活就業和新(xīn)就業形态健康發展，開展常态化高質(zhì)量多(duō)層次職業技(jì )能(néng)培訓，全面提升勞動者素質(zhì)。滾動實施城鄉公(gōng)益性崗位擴容提質(zhì)行動，大力開發公(gōng)共管理(lǐ)、公(gōng)共服務(wù)、社會事業、設施維護、社會治理(lǐ)等城鄉公(gōng)益性崗位，力争到2025年年底累計創設160萬個左右城鄉公(gōng)益性崗位，城鎮新(xīn)增就業330萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，确保零就業家庭動态“清零”。
134.促進創業帶動就業。完善創業扶持政策，降低創業融資成本，加大對初創實體(tǐ)、小(xiǎo)微企業支持力度。創新(xīn)載體(tǐ)建設，培育一批省級創業創新(xīn)示範綜合體(tǐ)，組織開展山(shān)東省創業大賽等活動。加強返鄉創業孵化基地、返鄉入鄉創業園等各類鄉創平台建設，打造鄉村振興齊魯鄉創品牌。培育農村創業創新(xīn)帶頭人，支持大學(xué)生、留學(xué)人員回國(guó)創業，鼓勵引導有(yǒu)創業意願和創業能(néng)力的各類群體(tǐ)返鄉就業創業。
（二）建設高質(zhì)量教育體(tǐ)系
135.落實立德(dé)樹人根本任務(wù)。堅持不懈用(yòng)習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想鑄魂育人，構建全學(xué)段一體(tǐ)化思政工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。實施思政課課程體(tǐ)系拓展、教師培優育強、教學(xué)提質(zhì)創優、教研科(kē)研助力、實踐賦能(néng)增效、學(xué)院強基固本“六大行動”。推動“德(dé)智體(tǐ)美勞”五育融合，推動中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)全環境立德(dé)樹人，培養擔當民(mín)族複興大任的時代新(xīn)人。
136.推動基礎教育高質(zhì)量發展。實施“十四五”學(xué)前教育、特殊教育、縣域高中(zhōng)3個發展提升行動計劃，健全基礎教育高質(zhì)量發展體(tǐ)系。大力發展素質(zhì)教育，全面落實“雙減”政策，持續實施教育強鎮築基行動，建設全國(guó)鄉村教育振興先行區(qū)，推進義務(wù)教育優質(zhì)均衡發展。力争到2025年，30%的縣（市、區(qū)）達到義務(wù)教育優質(zhì)均衡發展水平，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%。調整優化義務(wù)教育結構，确保義務(wù)教育學(xué)位主要由公(gōng)辦(bàn)學(xué)校提供或通過政府購(gòu)買學(xué)位方式提供。
137.着力完善教育保障條件。落實教育優先發展戰略，省級财政教育投入年均增長(cháng)10%左右。健全完善學(xué)生資助政策體(tǐ)系，全面落實從學(xué)前教育到高等教育針對家庭經濟困難學(xué)生的各項資助政策，确保實現應助盡助。深入推進義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理(lǐ)改革，加強對鄉村教師的傾斜支持。加強教材建設和管理(lǐ)，完善學(xué)校管理(lǐ)和教育評價體(tǐ)系，推進新(xīn)時代教育督導體(tǐ)制機制改革。
（三）提升衛生健康服務(wù)水平
138.構建強大公(gōng)共衛生體(tǐ)系。實施公(gōng)共衛生能(néng)力提升行動，建設山(shān)東省公(gōng)共衛生臨床中(zhōng)心、山(shān)東省疾控中(zhōng)心新(xīn)址等項目，提升全省重大疫情和突發公(gōng)共衛生事件應對能(néng)力。逐步提高基本公(gōng)共衛生服務(wù)人均經費标準，提升老年人、婦女、兒童、慢性病患者等重點人群管理(lǐ)服務(wù)質(zhì)量。深入實施健康山(shān)東行動，廣泛開展愛國(guó)衛生運動。
139.提升基層醫(yī)療衛生服務(wù)能(néng)力。加強縣域醫(yī)療衛生資源整體(tǐ)謀劃和規劃建設，實施基層服務(wù)能(néng)力提升行動，到2025年，鄉鎮衛生院、社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心全部達到國(guó)家基本标準，20%以上達到國(guó)家推薦标準。深化醫(yī)藥衛生體(tǐ)制改革，以緊密型縣域醫(yī)共體(tǐ)和城市醫(yī)聯體(tǐ)為(wèi)重要載體(tǐ)，全面完善分(fēn)級診療體(tǐ)系。推進醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)保基金使用(yòng)效能(néng)。加強國(guó)家、省級臨床重點專科(kē)建設，“十四五”期間新(xīn)增國(guó)家臨床重點專科(kē)建設項目60個，動态建設省級臨床重點專科(kē)500個左右。
140.推進優質(zhì)醫(yī)療資源擴容升級。實施新(xīn)一輪醫(yī)療服務(wù)能(néng)力“攀登計劃”，推進中(zhōng)國(guó)中(zhōng)醫(yī)科(kē)學(xué)院廣安(ān)門醫(yī)院濟南醫(yī)院、北京大學(xué)人民(mín)醫(yī)院青島醫(yī)院、山(shān)東大學(xué)齊魯醫(yī)院德(dé)州醫(yī)院等一批綜合類、專科(kē)類、中(zhōng)醫(yī)類國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心建設，創建中(zhōng)國(guó)中(zhōng)醫(yī)科(kē)學(xué)院廣安(ān)門醫(yī)院、山(shān)東大學(xué)齊魯醫(yī)院等國(guó)家醫(yī)學(xué)中(zhōng)心，推進優質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。加強國(guó)家健康醫(yī)療大數據中(zhōng)心（北方）建設，搭建全省數字化健康一體(tǐ)化平台，完善“互聯網+醫(yī)療健康”便民(mín)惠民(mín)服務(wù)。
141.建設國(guó)家中(zhōng)醫(yī)藥綜合改革示範區(qū)。構建科(kē)學(xué)高效的中(zhōng)醫(yī)藥管理(lǐ)模式，加強市、縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院标準化建設，力争到2025年，全省市級中(zhōng)醫(yī)院全部達到三級醫(yī)院标準，公(gōng)辦(bàn)縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院實現全覆蓋。加強中(zhōng)醫(yī)藥人才隊伍建設，完善師承教育模式，開展齊魯醫(yī)派中(zhōng)醫(yī)學(xué)術流派傳承項目建設。推動中(zhōng)醫(yī)藥向健康食品、休閑旅遊、養生養老等領域跨界延伸，加快構建“中(zhōng)醫(yī)藥+”融合發展新(xīn)格局。
142.加快建設體(tǐ)育強省。廣泛開展全民(mín)健身活動，實施健身設施補短闆行動計劃，高質(zhì)量完成體(tǐ)育公(gōng)園建設任務(wù)，到2025年，人均體(tǐ)育場地面積達到2.7平方米以上。推動群衆體(tǐ)育和競技(jì )體(tǐ)育全面發展，深化體(tǐ)教融合，推動青少年文(wén)化學(xué)習和體(tǐ)育鍛煉協調發展。建設一批國(guó)家和省級體(tǐ)育産(chǎn)業基地（園區(qū)），到2025年，全省體(tǐ)育産(chǎn)業規模達到6000億元以上。
（四）促進人口長(cháng)期均衡發展
143.健全生育支持政策體(tǐ)系。優化人口發展戰略，完善三孩生育政策配套措施，建立生育成本政府、社會和家庭共擔機制，降低生育、養育、教育成本。大力發展普惠托育服務(wù)，推進嬰幼兒照護服務(wù)專業化、規範化，開展全國(guó)嬰幼兒照護服務(wù)示範城市建設試點，到2025年，全省每千人口擁有(yǒu)3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。紮實推進兒童友好城市建設，為(wèi)兒童成長(cháng)發展提供适宜的條件、環境和服務(wù)。實施母嬰安(ān)全行動提升計劃，保持婦幼健康核心指标位居全國(guó)前列。
144.積極應對人口老齡化。完善基本養老服務(wù)，發展普惠養老服務(wù)，推進互助養老服務(wù)，支持家庭承擔養老功能(néng)。加強服務(wù)設施網絡建設，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉（鎮、街(jiē)道）、村（社區(qū)）、家庭四級養老服務(wù)設施網絡，到2025年，社區(qū)養老服務(wù)設施配建達标率達到100％，養老機構護理(lǐ)型床位占比達到65%以上，城鄉社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋。推進公(gōng)辦(bàn)養老機構社會化改革，鼓勵專業養老服務(wù)機構連鎖化、規模化、品牌化發展，培育行業龍頭和标杆企業。培育養老服務(wù)新(xīn)業态，加快發展銀發經濟，提升全國(guó)醫(yī)養結合示範省建設水平。
（五）增強社會民(mín)生保障能(néng)力
145.全面完善社會保障體(tǐ)系。實施企業養老保險全國(guó)統籌，完善基本醫(yī)療保險、失業保險、工(gōng)傷保險省級統籌，推進農民(mín)工(gōng)、靈活就業人員、新(xīn)業态就業人員社會保險精(jīng)準擴面，努力實現法定人群全覆蓋。落實重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，健全門診保障機制，建立城鄉居民(mín)長(cháng)期護理(lǐ)保險，完善互聯網醫(yī)保大健康服務(wù)平台，實現基層醫(yī)保服務(wù)站點鄉鎮（街(jiē)道）全覆蓋。到2025年，基本養老、醫(yī)療保險參保率分(fēn)别達到96%、97%，失業、工(gōng)傷保險參保人數分(fēn)别達到1644萬人、2073萬人。
146.兜牢基本民(mín)生保障底線(xiàn)。健全低收入人口動态監測機制，完善常态化救助幫扶機制，分(fēn)類實施社會救助，确保應救盡救。提高困難群衆救助保障水平，落實社會救助和保障标準與物(wù)價上漲挂鈎的聯動機制，擴大社會救助服務(wù)供給，縮小(xiǎo)城鄉低保标準差距。嚴格落實孤困兒童基本生活保障制度，完善未成年人保護工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務(wù)體(tǐ)系，促進殘疾人事業全面發展。
十一、統籌發展和安(ān)全，建設更高水平平安(ān)山(shān)東
堅定不移貫徹總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，全面加強國(guó)家安(ān)全保障能(néng)力建設，堅決守牢糧食、能(néng)源、資源、金融、生态和産(chǎn)業鏈供應鏈安(ān)全等“一排底線(xiàn)”，顯著增強全社會安(ān)全意識、底線(xiàn)思維，為(wèi)綠色低碳高質(zhì)量發展先行區(qū)建設塑造安(ān)全穩定和諧發展環境。
（一）保障人民(mín)生命健康安(ān)全
147.築牢疫情防控底線(xiàn)。堅持人民(mín)至上、生命至上，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院疫情防控工(gōng)作(zuò)部署，落細落實各項防控措施。提高重大疫情早發現能(néng)力，加強防控救治體(tǐ)系和應急能(néng)力建設，有(yǒu)效遏制重大傳染性疾病傳播。實施疾控中(zhōng)心标準化建設工(gōng)程，實現縣級以上疾控機構生物(wù)安(ān)全二級實驗室全覆蓋。
148.築牢安(ān)全生産(chǎn)底線(xiàn)。深入開展安(ān)全生産(chǎn)專項整治、隐患排查行動，強化交通運輸、礦山(shān)、危化品、建築施工(gōng)、消防、民(mín)爆、特種設備、燃氣等重點領域專項整治，推動“8抓20條”創新(xīn)措施落實落地，堅決防範各類重特大事故發生，推動安(ān)全生産(chǎn)形勢趨穩向好。
149.築牢食藥安(ān)全底線(xiàn)。強化食品藥品全過程安(ān)全監管，以食品、藥品、疫苗安(ān)全為(wèi)重點，構建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協同的監管機制，不斷提升食品藥品安(ān)全治理(lǐ)能(néng)力和治理(lǐ)水平。強化生物(wù)安(ān)全等全鏈條風險管控，完善生物(wù)安(ān)全風險防控和治理(lǐ)體(tǐ)系。
（二）确保經濟運行安(ān)全
150.保障糧食能(néng)源安(ān)全。統籌抓好市場化收購(gòu)和政策性收購(gòu)，促進糧食流通，确保每年從生産(chǎn)者收購(gòu)量和購(gòu)銷總量分(fēn)别達到3800萬噸以上、1.5億噸以上，督促各設區(qū)的市建立并保持市場供應量15天以上的成品糧油儲備。統籌非化石能(néng)源大規模發展和化石能(néng)源清潔高效利用(yòng)，加快構建綠色低碳的電(diàn)力供應鏈、内外協同的煤炭供應鏈、海陸兼備的油氣供應鏈，夯實能(néng)源供應保障基礎。開展新(xīn)一輪找礦突破戰略行動，發現和儲備一批戰略性礦産(chǎn)資源富集區(qū)。
151.妥善防範化解金融風險。深入推進“金安(ān)工(gōng)程”，升級金融風險防控監測大數據平台，加強金融運行監測和重點領域風險分(fēn)析研判，有(yǒu)效防範化解企業債務(wù)、政府債務(wù)、地方金融機構、互聯網金融、房地産(chǎn)、私募基金等領域風險，高度警惕新(xīn)經濟領域風險，确保不發生系統性區(qū)域性風險。
152.完善現代應急管理(lǐ)體(tǐ)系。發揮全省一體(tǐ)化綜合指揮平台作(zuò)用(yòng)，提升監督管理(lǐ)、指揮救援、應急決策等功能(néng)。完善科(kē)技(jì )、金融、貿易、糧食、能(néng)源、就業、房地産(chǎn)等領域風險防控應急預案，有(yǒu)效應對各類事故和自然災害。加強應急力量建設，提高災害事故應急處置能(néng)力。加強經濟運行調度調節，強化重要經濟指标動态監測、分(fēn)析研判、預調微調，确保經濟健康平穩運行。
（三）維護社會大局和諧穩定
153.夯實基層社會治理(lǐ)根基。健全矛盾糾紛多(duō)元化解機制，推動社會治理(lǐ)和服務(wù)重心向基層下移，完善網格化管理(lǐ)、精(jīng)細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理(lǐ)平台，加快市域社會治理(lǐ)現代化。堅持和發展新(xīn)時代“楓橋經驗”，加強和改進信訪工(gōng)作(zuò)，暢通和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道。
154.完善社會治安(ān)防控體(tǐ)系。築牢意識形态安(ān)全底線(xiàn)，健全輿情快速聯動應急處置機制。建設網絡安(ān)全監測平台，提升網絡安(ān)全整體(tǐ)防護能(néng)力。提高社會治安(ān)立體(tǐ)化、法治化、智能(néng)化水平，推進掃黑除惡常态化，依法打擊和防範各類違法犯罪活動，堅決防範化解社會領域風險。
十二、保障措施
155.加強黨的全面領導。把黨的領導貫穿到建設綠色低碳高質(zhì)量發展先行區(qū)的全過程和各領域各環節，發揮地方黨委把方向、管大局、作(zuò)決策、保落實作(zuò)用(yòng)。加強基層黨組織建設，充分(fēn)發揮廣大黨員先鋒模範作(zuò)用(yòng)。激勵全省黨員幹部新(xīn)時代展現新(xīn)擔當、新(xīn)作(zuò)為(wèi)，加強幹部鬥争精(jīng)神和鬥争本領養成，大力選拔敢于擔當作(zuò)為(wèi)、善于改革創新(xīn)，敢闖敢試、表現優秀的幹部。提升幹部能(néng)力素養，大力發揚嚴肅嚴格、求真較真、細緻細究、務(wù)實紮實、高效快捷的工(gōng)作(zuò)作(zuò)風。
156.建立高規格推進機制。争取國(guó)家層面建立協調推進機制，定期研究山(shān)東綠色低碳高質(zhì)量發展先行區(qū)建設重大事項，加強指導和支持。成立由省委、省政府主要領導同志(zhì)擔任組長(cháng)的省推動綠色低碳高質(zhì)量發展領導小(xiǎo)組，統籌研究重大政策、重大改革、重大工(gōng)程，協調解決重大問題。領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室設在省發展改革委，強化工(gōng)作(zuò)職能(néng)，加強工(gōng)作(zuò)力量，負責政策研究、産(chǎn)業引導、項目謀劃、督導落實等工(gōng)作(zuò)。
157.建立完善推進體(tǐ)系。堅持工(gōng)程化推進、專班化運行，領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室研究出台關于建立綠色低碳高質(zhì)量發展先行區(qū)協調推進體(tǐ)系的工(gōng)作(zuò)方案，牽頭實施三年行動計劃和年度工(gōng)作(zuò)任務(wù)，明确項目清單、政策清單、責任清單。各市各部門（單位）和各省屬企業等同步制定本區(qū)域本領域三年行動計劃，細化年度工(gōng)作(zuò)任務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）健全完善相應工(gōng)作(zuò)機制，構建統分(fēn)結合、責權明确、運轉高效的協調推進體(tǐ)系。
158.健全政策支持體(tǐ)系。圍繞科(kē)技(jì )創新(xīn)、生态産(chǎn)品價值實現、綠色低碳技(jì )術應用(yòng)、标準化創新(xīn)發展等領域，加強與國(guó)家部委銜接，研究制定配套政策。健全預算績效管理(lǐ)體(tǐ)系，增強綠色低碳高質(zhì)量發展先行區(qū)建設重大戰略任務(wù)财力保障。鼓勵财政金融協同發展，健全有(yǒu)利于綠色低碳高質(zhì)量發展的财政金融政策，與土地、價格、生态環境、社會等公(gōng)共政策形成合力，引導更多(duō)資源要素投向綠色低碳高質(zhì)量發展先行區(qū)建設。建立綠色低碳高質(zhì)量發展重大項目庫，制定省重大項目謀劃領域指引清單、項目清單，對入庫項目實行年度集中(zhōng)遴選、适時動态調整。選擇有(yǒu)條件的市、縣（市、區(qū)）、園區(qū)和企業，開展綠色低碳高質(zhì)量發展綜合示範。
159.加強評估督導考核。構建監測、評估、督查、考核閉環工(gōng)作(zuò)鏈條，建立綠色低碳高質(zhì)量發展先行區(qū)建設統計評價體(tǐ)系、目标指标體(tǐ)系，加強全過程全方位監督檢查，用(yòng)好用(yòng)活督查考核結果，充分(fēn)發揮好激勵約束作(zuò)用(yòng)。強化目标指标、重點任務(wù)、政策措施和重大項目實施情況跟蹤監測、總結評估，對推動力度大、成效明顯的地方和部門，在資金、用(yòng)地、能(néng)耗等方面給予支持。
160.營造濃厚社會氛圍。牢牢把握正确輿論導向，及時深度報道綠色低碳高質(zhì)量發展先行區(qū)建設工(gōng)作(zuò)成效、經驗做法和亮點特色，不斷增強宣傳吸引力、感染力和影響力。注重發現和總結典型，及時推廣好經驗、好做法。充分(fēn)調動各方智慧和力量，用(yòng)好高校、企業、科(kē)研院所、智庫平台等智力資源，努力形成人人關心、人人參與、人人共享發展的生動局面。
