在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話

（2020年3月6日）

習近平

同志(zhì)們：

這次會議的主要任務(wù)是，分(fēn)析當前形勢，克服新(xīn)冠肺炎疫情影響，凝心聚力打赢脫貧攻堅戰，确保如期完成脫貧攻堅目标任務(wù)，确保全面建成小(xiǎo)康社會。

剛才，怒江州、和田地區(qū)、蘭考縣、大化縣、赫章縣的5位同志(zhì)作(zuò)了發言，講得都很(hěn)好，各省區(qū)市的書面材料我也都看了。總的看，黨中(zhōng)央關于脫貧攻堅的決策部署得到全面貫徹落實，各方面工(gōng)作(zuò)成效顯著，大家對打赢脫貧攻堅戰充滿信心。

2015年以來，我就打赢脫貧攻堅戰召開了7個專題會議。2015年在延安(ān)召開革命老區(qū)脫貧緻富座談會、在貴陽召開部分(fēn)省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會，2016年在銀川召開東西部扶貧協作(zuò)座談會，2017年在太原召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，2018年在成都召開打好精(jīng)準脫貧攻堅戰座談會，2019年在重慶召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，每次圍繞一個主題，同時也提出面上的工(gōng)作(zuò)要求。每次座談會前，我都先到貧困地區(qū)調研，實地了解情況，聽聽基層幹部群衆意見，根據了解到的情況，召集相關省份負責同志(zhì)進行工(gōng)作(zuò)部署。

今年年初，我就考慮結合到外地考察，把有(yǒu)關地方特别是還沒有(yǒu)摘帽的貧困縣所有(yǒu)負責同志(zhì)都請到一起開個會，研究決戰脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)部署。新(xīn)冠肺炎疫情發生後，也考慮過等疫情得到有(yǒu)效控制後再到地方去開，但又(yòu)覺得今年滿打滿算還有(yǒu)不到10個月的時間，按日子算就是300天，如期實現脫貧攻堅目标任務(wù)本來就有(yǒu)許多(duō)硬骨頭要啃，疫情又(yòu)增加了難度，必須盡早再動員、再部署。

這次座談會是所有(yǒu)省區(qū)市主要負責同志(zhì)都參加，中(zhōng)西部22個向中(zhōng)央簽了脫貧攻堅責任書的省份一直開到縣級。這是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規模的會議，目的就是動員全黨全國(guó)全社會力量，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，确保取得最後勝利。

下面，我講幾點意見。

一、我國(guó)脫貧攻堅取得決定性成就

黨的十八大以來，我們堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，明确了到2020年我國(guó)現行标準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體(tǐ)貧困的目标任務(wù)。目前看，脫貧進度符合預期，成就舉世矚目。

第一，脫貧攻堅目标任務(wù)接近完成。我國(guó)從上世紀80年代開始扶貧，有(yǒu)兩個基本情況。一個是以當時的扶貧标準，貧困人口減到3000萬左右就減不動了，另一個是戴貧困縣帽子的越扶越多(duō)。這次脫貧攻堅扭轉了這種趨勢。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，連續7年每年減貧1000萬人以上。到今年2月底，全國(guó)832個貧困縣中(zhōng)已有(yǒu)601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有(yǒu)52個，區(qū)域性整體(tǐ)貧困基本得到解決。

第二，貧困群衆收入水平大幅度提高。我們堅持開發式扶貧方針，引導和支持所有(yǒu)有(yǒu)勞動能(néng)力的貧困人口依靠自己的雙手創造美好明天。建檔立卡貧困人口中(zhōng)，90%以上得到了産(chǎn)業扶貧和就業扶貧支持，三分(fēn)之二以上主要靠外出務(wù)工(gōng)和産(chǎn)業脫貧，工(gōng)資性收入和生産(chǎn)經營性收入占比上升，轉移性收入占比逐年下降，自主脫貧能(néng)力穩步提高。2013年至2019年，832個貧困縣農民(mín)人均可(kě)支配收入由6079元增加到11567元，年均增長(cháng)9.7%，比同期全國(guó)農民(mín)人均可(kě)支配收入增幅高2.2個百分(fēn)點。全國(guó)建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群衆“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體(tǐ)解決。

第三，貧困地區(qū)基本生産(chǎn)生活條件明顯改善。具(jù)備條件的建制村全部通硬化路，村村都有(yǒu)衛生室和村醫(yī)，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦(bàn)學(xué)條件得到改善，農網供電(diàn)可(kě)靠率達到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達到98%，960多(duō)萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養活不了一方人”的困境。貧困地區(qū)群衆出行難、用(yòng)電(diàn)難、上學(xué)難、看病難、通信難等長(cháng)期沒有(yǒu)解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安(ān)全有(yǒu)了保障。黨的十八大以來，我每年都到貧困地區(qū)考察調研，前幾年去，沿途山(shān)路颠颠簸簸，進了村坑坑窪窪，晴天塵土滿鞋，雨天道路泥濘，貧困戶房子破破爛爛、有(yǒu)的家徒四壁，一些貧困群衆一年也吃不上幾次肉，不少孩子沒有(yǒu)上學(xué)或中(zhōng)途辍學(xué)，很(hěn)多(duō)人生病基本靠扛，看了心裏确實很(hěn)沉重。這幾年，我再去一些貧困村，看到了實實在在的變化，道路平坦通暢，新(xīn)房子一片連着一片，貧困群衆吃穿不成問題。看到群衆臉上洋溢着真誠淳樸的笑容，我心裏非常高興。

第四，貧困地區(qū)經濟社會發展明顯加快。我們堅持以脫貧攻堅統攬貧困地區(qū)經濟社會發展全局，貧困地區(qū)呈現出新(xīn)的發展局面。特色産(chǎn)業不斷壯大，産(chǎn)業扶貧、電(diàn)商(shāng)扶貧、光伏扶貧、旅遊扶貧等較快發展，貧困地區(qū)經濟活力和發展後勁明顯增強。通過生态扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草(cǎo)等，貧困地區(qū)生态環境明顯改善，貧困戶就業增收渠道明顯增多(duō)，基本公(gōng)共服務(wù)日益完善。

第五，貧困治理(lǐ)能(néng)力明顯提升。我們推進抓黨建促脫貧攻堅，貧困地區(qū)基層組織得到加強，基層幹部通過開展貧困識别、精(jīng)準幫扶，本領明顯提高，鞏固了黨在農村的執政基礎。全國(guó)共派出25.5萬個駐村工(gōng)作(zuò)隊、累計選派290多(duō)萬名(míng)縣級以上黨政機關和國(guó)有(yǒu)企事業單位幹部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村幹部，目前在崗91.8萬，特别是青年幹部了解了基層，學(xué)會了做群衆工(gōng)作(zuò)，在實踐鍛煉中(zhōng)快速成長(cháng)。在這次新(xīn)冠肺炎疫情防控中(zhōng)，貧困地區(qū)基層幹部展現出較強的戰鬥力，許多(duō)駐村工(gōng)作(zuò)隊拉起來就是防“疫”隊、戰“疫”隊，這同他(tā)們經受了這幾年脫貧工(gōng)作(zuò)曆練是分(fēn)不開的。

第六，中(zhōng)國(guó)減貧方案和減貧成就得到國(guó)際社會普遍認可(kě)。今年脫貧攻堅任務(wù)完成後，我國(guó)将有(yǒu)1億左右貧困人口實現脫貧，提前10年實現聯合國(guó)2030年可(kě)持續發展議程的減貧目标，世界上沒有(yǒu)哪一個國(guó)家能(néng)在這麽短的時間内幫助這麽多(duō)人脫貧，這對中(zhōng)國(guó)和世界都具(jù)有(yǒu)重大意義。國(guó)際社會對中(zhōng)國(guó)減貧方案是高度贊揚的。聯合國(guó)秘書長(cháng)古特雷斯表示，精(jīng)準扶貧方略是幫助貧困人口、實現2030年可(kě)持續發展議程設定的宏偉目标的唯一途徑，中(zhōng)國(guó)的經驗可(kě)以為(wèi)其他(tā)發展中(zhōng)國(guó)家提供有(yǒu)益借鑒。在共建“一帶一路”國(guó)際合作(zuò)中(zhōng)，許多(duō)發展中(zhōng)國(guó)家希望分(fēn)享中(zhōng)國(guó)減貧經驗。我同許多(duō)國(guó)家領導人或國(guó)際組織主要負責人見面時，他(tā)們都肯定中(zhōng)國(guó)減貧成就。

總的看，我們在脫貧攻堅領域取得了前所未有(yǒu)的成就，彰顯了中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導和我國(guó)社會主義制度的政治優勢。這些成績的取得，凝聚了全黨全國(guó)各族人民(mín)智慧和心血，是廣大幹部群衆紮紮實實幹出來的。在這裏，我代表黨中(zhōng)央，向大家并通過你們向廣大脫貧攻堅戰線(xiàn)的同志(zhì)們，緻以誠摯的問候！

二、高度重視打赢脫貧攻堅戰面臨的困難挑戰

我多(duō)次講，脫貧攻堅戰不是輕輕松松一沖鋒就能(néng)打赢的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱巨，決不能(néng)松勁懈怠。

──剩餘脫貧攻堅任務(wù)艱巨。全國(guó)還有(yǒu)52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中(zhōng)之貧、困中(zhōng)之困，是最難啃的硬骨頭。“三保障”問題基本解決了，但穩定住、鞏固好還不是一件容易的事情，有(yǒu)的孩子反複失學(xué)辍學(xué)，不少鄉村醫(yī)療服務(wù)水平低，一些農村危房改造質(zhì)量不高，有(yǒu)的地方安(ān)全飲水不穩定，還存在季節性缺水。剩餘建檔立卡貧困人口中(zhōng)，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%。

──新(xīn)冠肺炎疫情帶來新(xīn)的挑戰。疫情對脫貧攻堅的影響主要表現在這樣幾個方面。一是外出務(wù)工(gōng)受阻。據國(guó)務(wù)院扶貧辦(bàn)統計，2019年全國(guó)有(yǒu)2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工(gōng)，這些家庭三分(fēn)之二左右的收入來自外出務(wù)工(gōng)，涉及三分(fēn)之二左右建檔立卡貧困人口。現在，一些貧困勞動力外出務(wù)工(gōng)受到影響，如不采取措施，短時間内收入就會減少。二是扶貧産(chǎn)品銷售和産(chǎn)業扶貧困難。貧困地區(qū)農畜牧産(chǎn)品賣不出去，農用(yòng)物(wù)資運不進來，生産(chǎn)和消費下降，影響産(chǎn)業扶貧增收。三是扶貧項目停工(gōng)。易地扶貧搬遷配套、飲水安(ān)全工(gōng)程、農村道路等項目開工(gōng)不足，不能(néng)按計劃推進。四是幫扶工(gōng)作(zuò)受到影響。一些疫情嚴重的地區(qū)，挂職幹部和駐村工(gōng)作(zuò)隊暫時無法到崗。

──鞏固脫貧成果難度很(hěn)大。已脫貧的地區(qū)和人口中(zhōng)，有(yǒu)的産(chǎn)業基礎比較薄弱，有(yǒu)的産(chǎn)業項目同質(zhì)化嚴重，有(yǒu)的就業不夠穩定，有(yǒu)的政策性收入占比高。據各地初步摸底，已脫貧人口中(zhōng)有(yǒu)近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中(zhōng)還有(yǒu)近300萬存在緻貧風險。

──脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)需要加強。當前，最大的問題是防止松勁懈怠、精(jīng)力轉移，我去年在重慶座談會上講了這個問題。但是，随着越來越多(duō)貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，一些地方出現了工(gōng)作(zuò)重點轉移、投入力度下降、幹部精(jīng)力分(fēn)散的現象。形式主義、官僚主義屢禁不止，數字脫貧、虛假脫貧仍有(yǒu)發生，個别地區(qū)“一發了之”、“一股了之”、“一分(fēn)了之”問題仍未得到有(yǒu)效解決，部分(fēn)貧困群衆發展的内生動力不足。

從實踐看，疫情或災害對減貧進程會産(chǎn)生影響。我們必須采取有(yǒu)效措施，将疫情的影響降到最低。現在，脫貧攻堅政策保障、資金支持和工(gōng)作(zuò)力量是充足的，各級幹部也積累了豐富經驗，隻要大家繃緊弦、加把勁，堅定不移把黨中(zhōng)央決策部署落實好，完全有(yǒu)條件有(yǒu)能(néng)力如期完成脫貧攻堅目标任務(wù)。

三、确保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目标任務(wù)

關于脫貧攻堅戰最後一年的工(gōng)作(zuò)，《中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于抓好“三農”領域重點工(gōng)作(zuò)确保如期實現全面小(xiǎo)康的意見》已經作(zuò)出部署，各地區(qū)各部門要抓好貫徹落實。

第一，攻堅克難完成任務(wù)。要繼續聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，落實脫貧攻堅方案，瞄準突出問題和薄弱環節狠抓政策落實。确保剩餘建檔立卡貧困人口如期脫貧，對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施挂牌督戰，國(guó)務(wù)院扶貧開發領導小(xiǎo)組要較真碰硬“督”，各省區(qū)市要凝心聚力“戰”，啃下最後的硬骨頭。要鞏固“兩不愁三保障”成果，防止反彈。對沒有(yǒu)勞動能(néng)力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底，實現應保盡保。

第二，努力克服疫情影響。要落實分(fēn)區(qū)分(fēn)級精(jīng)準防控策略。疫情嚴重的地區(qū)，在重點搞好疫情防控的同時，可(kě)以創新(xīn)工(gōng)作(zuò)方式，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅。沒有(yǒu)疫情或疫情較輕的地區(qū)，要集中(zhōng)精(jīng)力加快推進脫貧攻堅。要優先支持貧困勞動力務(wù)工(gōng)就業，在企業複工(gōng)複産(chǎn)、重大項目開工(gōng)、物(wù)流體(tǐ)系建設等方面優先組織和使用(yòng)貧困勞動力，鼓勵企業更多(duō)招用(yòng)貧困地區(qū)特别是建檔立卡貧困家庭人員，通過東西部扶貧協作(zuò)“點對點”幫助貧困勞動力盡快有(yǒu)序返崗。要分(fēn)類施策，對沒有(yǒu)疫情的地區(qū)要加大務(wù)工(gōng)人員送接工(gōng)作(zuò)力度。要切實解決扶貧農畜牧産(chǎn)品滞銷問題，組織好産(chǎn)銷對接，開展消費扶貧行動，利用(yòng)互聯網拓寬銷售渠道，多(duō)渠道解決農産(chǎn)品賣難問題。要支持扶貧産(chǎn)業恢複生産(chǎn)，做好農資供應等春耕備耕工(gōng)作(zuò)，用(yòng)好産(chǎn)業幫扶資金和扶貧小(xiǎo)額信貸政策，促進扶貧産(chǎn)業持續發展。要加快扶貧項目開工(gōng)複工(gōng)，易地搬遷配套設施建設、住房和飲水安(ān)全掃尾工(gōng)程任務(wù)上半年都要完成。要做好對因疫緻貧返貧人口的幫扶，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時落實好兜底保障等幫扶措施，确保他(tā)們基本生活不受影響。

第三，多(duō)措并舉鞏固成果。國(guó)務(wù)院扶貧開發領導小(xiǎo)組去年年底組織各地對已脫貧的9300多(duō)萬人口開展了全面排查，查找了漏洞缺項，要一項一項整改到位。對存在返貧風險的近200萬和存在緻貧風險的近300萬人群實施針對性預防措施，及時将返貧和緻貧人口納入幫扶。要加大就業扶貧力度，加強勞務(wù)輸出地和輸入地精(jīng)準對接，穩崗拓崗，支持扶貧龍頭企業、扶貧車(chē)間盡快複工(gōng)，提升帶貧能(néng)力，利用(yòng)公(gōng)益崗位提供更多(duō)就近就地就業機會。要加大産(chǎn)業扶貧力度，種養業發展有(yǒu)自己的規律，周期較長(cháng)，要注重長(cháng)期培育和支持。這幾年，扶貧小(xiǎo)額信貸對支持貧困群衆發展生産(chǎn)發揮了重要作(zuò)用(yòng)，要繼續堅持。要加大易地扶貧搬遷後續扶持力度。全國(guó)易地扶貧搬遷960多(duō)萬貧困人口，中(zhōng)西部地區(qū)還同步搬遷500萬非貧困人口，相當于一個中(zhōng)等國(guó)家的人口規模。現在搬得出的問題基本解決了，下一步的重點是穩得住、有(yǒu)就業、逐步能(néng)緻富。

第四，保持脫貧攻堅政策穩定。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現有(yǒu)幫扶政策總體(tǐ)穩定，扶上馬送一程。可(kě)以考慮設個過渡期，過渡期内，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，主要政策措施不能(néng)急刹車(chē)，駐村工(gōng)作(zuò)隊不能(néng)撤。要加快建立防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易緻貧戶以及因疫情或其他(tā)原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，提前采取針對性的幫扶措施，不能(néng)等他(tā)們返貧了再補救。

第五，嚴格考核開展普查。要嚴把退出關，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。國(guó)務(wù)院扶貧開發領導小(xiǎo)組要開展督查巡查，加強常态化督促指導，今年中(zhōng)央将繼續開展脫貧攻堅成效考核。從下半年開始，國(guó)家要組織開展脫貧攻堅普查，對各地脫貧攻堅成效進行全面檢驗。這是一件大事。要為(wèi)黨中(zhōng)央适時宣布打赢脫貧攻堅戰、全面建成小(xiǎo)康社會提供數據支撐，确保經得起曆史和人民(mín)檢驗。

第六，接續推進全面脫貧與鄉村振興有(yǒu)效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新(xīn)生活、新(xīn)奮鬥的起點。要針對主要矛盾的變化，理(lǐ)清工(gōng)作(zuò)思路，推動減貧戰略和工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長(cháng)短結合、标本兼治的體(tǐ)制機制。這項工(gōng)作(zuò)，中(zhōng)央有(yǒu)關部門正在研究。總的要有(yǒu)利于激發欠發達地區(qū)和農村低收入人口發展的内生動力，有(yǒu)利于實施精(jīng)準幫扶，促進逐步實現共同富裕。有(yǒu)條件的地方，也可(kě)以結合實際先做起來，為(wèi)面上積累經驗。

四、加強黨對打赢脫貧攻堅戰的領導

“其作(zuò)始也簡，其将畢也必巨。”脫貧攻堅越到最後越要加強和改善黨的領導。各級黨委（黨組）一定要履職盡責、不辱使命。

到2020年現行标準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中(zhōng)央向全國(guó)人民(mín)作(zuò)出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有(yǒu)任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最後越要緊繃這根弦，不能(néng)停頓、不能(néng)大意、不能(néng)放松。各省區(qū)市都層層簽了軍令狀，承諾了就要兌現。時間一晃就過去了，上上下下必須把工(gōng)作(zuò)抓得很(hěn)緊很(hěn)緊。

中(zhōng)央财政要繼續增加專項扶貧資金規模，各級财政也要保證脫貧攻堅的資金需求。要加大财政涉農資金整合力度，加強扶貧資金監管，提高資金使用(yòng)效率和效益，用(yòng)好扶貧的土地和金融政策。對已經實現穩定脫貧的地方，各地可(kě)以統籌安(ān)排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。

要深化東西部扶貧協作(zuò)和中(zhōng)央單位定點扶貧。當前，最突出的任務(wù)是幫助中(zhōng)西部地區(qū)降低疫情對脫貧攻堅的影響，在勞務(wù)協作(zuò)上幫、在消費扶貧上幫。長(cháng)遠(yuǎn)看，東西部扶貧協作(zuò)要立足國(guó)家區(qū)域發展總體(tǐ)戰略，深化區(qū)域合作(zuò)，推進東部産(chǎn)業向西部梯度轉移，實現産(chǎn)業互補、人員互動、技(jì )術互學(xué)、觀念互通、作(zuò)風互鑒，共同發展。

脫貧攻堅任務(wù)能(néng)否高質(zhì)量完成，關鍵在人，關鍵在幹部隊伍作(zuò)風。要加強扶貧領域作(zuò)風建設，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，做好工(gōng)作(zuò)、生活、安(ān)全等各方面保障，讓基層扶貧幹部心無旁骛投入到疫情防控和脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)中(zhōng)去。要加強脫貧攻堅幹部培訓，确保新(xīn)選派的駐村幹部和新(xīn)上任的鄉村幹部全部輪訓一遍，增強精(jīng)準扶貧、精(jīng)準脫貧能(néng)力。

脫貧攻堅不僅要做得好，而且要講得好。要重點宣傳黨中(zhōng)央關于脫貧攻堅的決策部署，宣傳各地區(qū)各部門統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)的新(xīn)舉措好辦(bàn)法，宣傳基層扶貧幹部的典型事迹和貧困地區(qū)人民(mín)群衆艱苦奮鬥的感人故事。對善意的批評、意見、建議要認真聽取，及時改進工(gōng)作(zuò)，解決問題。對惡意攻擊、炒作(zuò)放大個别問題影響脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)大局的，要堅決依法制止。

同志(zhì)們！脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)艱苦卓絕，收官之年又(yòu)遭遇疫情影響，各項工(gōng)作(zuò)任務(wù)更重、要求更高。我們要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮鬥，奪取脫貧攻堅戰全面勝利，堅決完成這項對中(zhōng)華民(mín)族、對人類都具(jù)有(yǒu)重大意義的偉業！