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中(zhōng)共十九屆四中(zhōng)全會在京舉行 習近平作(zuò)重要講話

人民(mín)日報社論：為(wèi)實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興提供有(yǒu)力保證

黨的十九屆四中(zhōng)全會聚焦于國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力建設，系統地總結了“中(zhōng)國(guó)之治”的13項制度原則。這些制度原則的确立，凝聚了新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立以來尤其是黨的十八大以來黨中(zhōng)央治國(guó)理(lǐ)政的政治智慧，已經成為(wèi)支撐經濟快速發展、維護社會長(cháng)期穩定的基本制度安(ān)排。推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，既要守護這些制度原則，也要推進改革創新(xīn)，着力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，構建系統完備、科(kē)學(xué)規範、運行有(yǒu)效的制度體(tǐ)系。

國(guó)家治理(lǐ)涉及政治、經濟、文(wén)化、社會、生态文(wén)明等多(duō)個領域、多(duō)個維度的制度安(ān)排。社會治理(lǐ)制度是國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，社會治理(lǐ)能(néng)力是國(guó)家治理(lǐ)能(néng)力的題中(zhōng)應有(yǒu)之義。習近平總書記指出：“社會治理(lǐ)是一門科(kē)學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶湧也不行。要講究辯證法，處理(lǐ)好活力和秩序的關系。”推進社會治理(lǐ)制度建設，需要堅持問題導向，把專項治理(lǐ)與系統治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)結合起來，構建人人有(yǒu)責、人人盡責、人人享有(yǒu)的社會治理(lǐ)共同體(tǐ)。全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理(lǐ)制度，保持社會穩定、維護國(guó)家安(ān)全。社會治理(lǐ)是國(guó)家治理(lǐ)的重要方面。必須加強和創新(xīn)社會治理(lǐ)，完善黨委領導、政府負責、民(mín)主協商(shāng)、社會協同、公(gōng)衆參與、法治保障、科(kē)技(jì )支撐的社會治理(lǐ)體(tǐ)系，建設人人有(yǒu)責、人人盡責、人人享有(yǒu)的社會治理(lǐ)共同體(tǐ)，确保人民(mín)安(ān)居樂業、社會安(ān)定有(yǒu)序，建設更高水平的平安(ān)中(zhōng)國(guó)。

推進社會治理(lǐ)現代化，需要堅持以解決實際問題為(wèi)導向，遵循共建共治共享原則，善于自我改革、自我超越，大力發展合作(zuò)治理(lǐ)、共同治理(lǐ)機制，積極探索自主治理(lǐ)機制，使社會充滿生機活力。首先，在黨政關系方面，要進一步完善黨委領導、政府負責的制度安(ān)排，優化跨部門議事協調機制，确保黨的路線(xiàn)方針政策和各項決策部署貫徹落實到位。其次，在政府與社會關系方面，要進一步完善民(mín)主協商(shāng)、社會協同、公(gōng)衆參與的制度安(ān)排，注重發揮社會力量的作(zuò)用(yòng)，提高社會治理(lǐ)的社會化、民(mín)主化、協同化水平。第三，在治理(lǐ)手段和方式上，要善于運用(yòng)法治、自治、德(dé)治以及科(kē)技(jì )手段，完善人民(mín)内部矛盾處置機制，完善社會治安(ān)防控體(tǐ)系，健全公(gōng)共安(ān)全體(tǐ)制機制。

推進社會治理(lǐ)現代化，需要堅持頂層設計型改革和問題倒逼型改革相結合，既要總結社會治理(lǐ)發展規律，通過自上而下的途徑推進制度建設，也要總結全國(guó)各地在實踐中(zhōng)積累的成功經驗，及時将可(kě)複制的地方經驗納入國(guó)家政策體(tǐ)系中(zhōng)。中(zhōng)央提出加強和創新(xīn)社會治理(lǐ)後，全國(guó)各地積極行動起來，積累了豐富的社會治理(lǐ)創新(xīn)實踐案例。例如，北京市針對基層治理(lǐ)面臨的難題，推進“街(jiē)鄉吹哨、部門報到”和“接訴即辦(bàn)”改革，取得了很(hěn)好效果，得到中(zhōng)央領導肯定；浙江省桐鄉市開展自治、法治、德(dé)治“三治合一”建設，被中(zhōng)央政法委定位為(wèi)新(xīn)時代“楓橋經驗”的精(jīng)髓；内蒙古阿拉善盟根據當地社會治理(lǐ)面臨的現實矛盾，政府提供政策支持、經費補助，引導農牧民(mín)組織起來成立草(cǎo)原“都貴楞”，成為(wèi)一支巡防自治力量，為(wèi)守護草(cǎo)原發揮了重要作(zuò)用(yòng)。總結各地推進社會治理(lǐ)創新(xīn)的典型經驗，有(yǒu)利于增進政府間學(xué)習，促進成功經驗的推廣和擴散。

總之，推進社會治理(lǐ)現代化需要堅持和完善黨的領導制度，堅持人民(mín)當家作(zuò)主，充分(fēn)發展協商(shāng)民(mín)主，構建充滿活力的社會治理(lǐ)共同體(tǐ)，形成基層社會治理(lǐ)新(xīn)格局。基層政府及其派出機構擁有(yǒu)的資源有(yǒu)限，社會治理(lǐ)需要調動多(duō)元社會主體(tǐ)及其掌握的資源，建設人人有(yǒu)責、人人盡責、人人享有(yǒu)的社會治理(lǐ)共同體(tǐ)，确保人民(mín)安(ān)居樂業、社會安(ān)定有(yǒu)序。